近日，上海市規土局正式發布了《上海市城市總體規劃（2015-2040）綱要概要》，該官方文件首次完整披露了上海未來20年發展的重要目標，其中建設用地將只減不增，總量控制在3200平方公里以內（2014年已達3100平方公里）；上海將嚴格控制人口規模，力爭至2020年常住人口控制在2500萬人左右，并作為2040年常住人口規模的動態調控目標。澎湃新聞（www.6773257.com）摘錄整理了十個方面重要信息，包括城市性質、底線約束、生態環境、交通布局等。

【城市愿景】

追求卓越的全球城市，一座創新之城、生態之城、人文之城。

【城市性質】

在2020年基本建成“四個中心”的基礎上，到2040 年,將上海建設成為綜合性的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和國際文化大都市。

實現規劃建設用地規模負增長。做到建設用地只減不增，重點通過推進集約節約用地和功能適度混合來提升土地利用績效，總量控制在3200平方公里以內（2014年已達3100平方公里）。

嚴格控制人口規模。持續優化人口結構和人口布局，有效調整人口密度和人均建設用地水平，促進宜居城市建設。落實中央嚴格控制超大城市人口規模的要求，緩解人口快速增長與資源環境緊約束之間的矛盾，力爭至2020年常住人口控制在2500萬人左右，并作為2040年常住人口規模的動態調控目標（2014年為2425萬人）。

確保生態用地只增不減。加強生態空間的保育、修復和拓展，從城鄉一體和區域協同的角度加強生態環境聯防聯治聯控。

形成大中小城市和小城鎮合理分工、協同發展的“多中心、組團式”網絡化城鄉空間格局。建立“主城區—新城—新市鎮—村莊”的城鄉體系，差別化制定發展策略，縮小城鄉差距，推動城鄉統籌和一體化發展。

中心城延續現有分區結構，劃分為中央分區、北分區、西分區、南分區。

中央分區為內環以內地區，進一步集聚高能級的全球城市核心功能，提升品質。

北分區結合城市更新和產業轉型，注重功能提升和結構優化，完善軌道交通網絡，改善城市環境品質。

西分區結合虹橋樞紐地區的建設，進一步提升長三角區域輻射和帶動作用，以及會議會展，創新服務等功能，完善公共服務設施和交通網絡。

南分區重點整合功能、優化布局，強化各類配套生活設施建設和交通服務水平。

東北分區強化金橋、外高橋地區服務商貿和現代物流功能，提升軌道交通網絡覆蓋率，完善各級公共服務網絡。

東南分區培育具有全球影響力的創新功能，提升公共服務能級。

嚴格保護長江口、杭州灣及其鄰近水域、海域灘涂濕地以及與其相依存的自然保護區、水源保護區。嚴格按規劃實施灘涂圈圍，濕地圈圍速度低于自然濕地的增長速度，確保自然濕地保有率不降低、生態功能有提升。

中心城周邊地區優先確保外環綠帶、近郊綠環和 16 條生態間隔帶建設。郊區對接區域生態廊道，積極保護嘉寶、嘉青、青松、黃浦江、金奉、金匯港、浦奉、大治河、崇明等重要市域生態走廊。廊道平均寬度達到 500 -1000 米，賦予生態保育、農林生產、休閑游憩和空間引導等多種功能，保護并修復野生動物棲息地和遷徙走廊，維護城市生物多樣性。

實現全市碳排放總量與人均碳排 2025 年之前達到峰值，至 2040 年，大幅度降低碳排放總量。

2040 年，大幅度降低 PM2.5 濃度。完善區域大氣環境保護合作平臺，推動長三角以及更大區域實施大氣污染聯防聯治，共享區域間大氣污染監測數據，建立區域大氣污染應急預警機制。加強交通、能源、建設、工農業生產等領域的大氣污染控制，推進大氣污染物的協同減排，持續加強大氣污染防治。

適度加密中心城北部地區、東部地區的軌道交通網絡，在中環附近預留構建城市軌道環線的可能性，增強沿黃浦江等主要客運走廊的骨干公交服務功能。

在中心城周邊地區構建重要交通樞紐、公共活動中心、重點發展地區之間的軌道快線，完善虹橋樞紐交通疏解通道，通過強化樞紐集聚效應支撐市級副中心功能。

完善南北向進出中心城的切向通道布局，全面構建地面公交專用道系統，發展多元輔助公交，縮短平均通勤時間。

建立由區域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道等構成的軌道交通系統。利用既有鐵路支線開行市郊客車，實現桃浦站、北郊站等貨運場站功能的轉型，建立1小時交通圈，形成效率和運量并重的客運交通走廊。

構建軌道快線、市郊鐵路，大力發展公交骨干線路，各新城規劃1條以上城際鐵路或軌道快線通過。

以陸家嘴金融城—外灘金融集聚帶為核心，沿延安路 - 世紀大道和黃浦江兩條現代服務業發展軸，強化南京西路、東虹橋等高端商務區集聚發展，全面提升全球化商務服務功能。推動自由貿易試驗區、前灘、北外灘、蘇河灣等若干高等級的高端商務區建設。

承載國家戰略要求，形成汽車、航空航天、裝備制造等高端制造業基地，用地面積不少于 150 平方公里。加強戰略性支柱產業向產業鏈的前后端延伸和集聚，提升戰略性新興產業比重，重點建設浦東大飛機、嘉定汽車、長興島造船、寶山精品鋼鐵、臨港高端裝備等產業基地。

中心城保留少量工業用地，郊區工業用地占建設用地的比重控制在 15%-20%。至 2040 年，全市工業用地占建設用地的比重控制在10%-15%。同時在工業用地轉型升級過程中注重工業遺產保護和功能再利用，促進產業轉型升級。

提供適量的、擁有便捷公共交通和完善公共服務的人才公寓；建設若干交通便利、環境優良、設施完善的國際化社區；建設或改造一批適老性住宅，提高社區適老性設施建設標準，實現全市新增住宅適老性達標率達到100%。

新增保障性住房以公共租賃房為主，不斷提升公共租賃房占保障性住房比重。鼓勵通過公共租賃住房、廉租住房、租賃補貼等多種方式改善住房困難群體居住條件，逐步提高保障性住房對于城鎮常住人口的覆蓋率。

建設較大規模的文化、體育、醫療衛生設施，打造區域性綜合服務中心。在主城區和新城，形成完善的文教體衛設施體系，促進各類資源的集聚和共享，形成 30 分鐘公共交通可達的城鎮復合設施網絡。

鼓勵新市鎮因地制宜打造金融、科教、醫療、體育、文化等特色功能區。逐步構建步行 15 分鐘可達、適宜的城鎮社區生活圈網絡，平均規模約 3-5 平方公里，服務常住人口約 5萬-10 萬人，配備生活所需的文教、醫療、體育、商業等基本服務功能與公共活動空間。

生活圈內設置社區中心，作為生活圈內的綜合服務和公共活動中心。以 500 米步行范圍為基準，配置滿足老人、兒童、殘障人士等弱勢群體基本需求的日常生活服務設施。

鄉村社區結合村莊布局，集中配置符合農村生活生產特點的各類服務設施，構建社區生活圈網絡，提升鄉村地區的公共服務水平。

【城市文化】

以建設國際文化大都市和著名旅游休閑目的地城市為目標，塑造國際化大都市和江南水鄉風貌特色，創造多元包容、富有親和力的公共空間。

以“一江、一河、一廊、一山、一湖”為重點區域，完善城市高品質文化休閑服務功能布局。黃浦江兩岸地區結合重點地區建設，重點發展創意設計、博物博覽、傳媒等功能，成為世界級濱水文化功能帶。蘇州河沿線地區結合城市更新，重點發展公共文化服務、藝術、休閑等功能。延伸延安路 - 世紀大道文化交流走廊，引導會展、娛樂、演藝類文化設施集聚。佘山國際旅游度假區形成具備休閑旅游、文化娛樂、會議服務等復合功能的市郊型旅游度假地。環淀山湖地區在加強生態環境建設的同時，推動水鄉古鎮文化休閑和旅游資源的整體開發利用。

整合人民廣場等傳統的文化集聚區的資源，加快世博會文化博覽區、徐匯濱江、環上大國際影視區、虹橋國際舞蹈中心等重點文化集聚區建設。提升楊浦、閔行等高等教育集聚區的能級。在虹橋等地區打造醫療功能集聚區。

在既有的由“文物及優秀歷史建筑 - 風貌保護道路 - 歷史文化風貌區”構成的“點 - 線 - 面”保護體系基礎上，增加風貌保護街坊、傳統村落等保護類型，主城區突出多元文化交融，郊區突出水鄉風貌特色；加強保護非物質文化遺產以及歷史記憶、社會生活等非物質要素。

地區和社區公園以為周邊地區和社區鄰里提供交流互動、休憩娛樂、娛樂設施為主要功能。可結合濱水綠化、街頭廣場、公共設施架空層等多種形式布局，強調步行可達性。在社區內建設足球、籃球等各類體育運動場地和休憩健身設施，鼓勵學校運動場地等錯時對外開放。增加小尺度、人性化、慢行可達的廣場、公園的數量和密度。

重點加強火災、暴雨、洪水、內澇、風暴潮、臺風、龍卷風、地震等主要災害的防災減災設施建設。針對全球氣候變化導致的海平面上升，加強對咸潮入侵及海水倒灌的防范管理。加強地面沉降、食品安全等致災風險的防范管理，兼顧對公共衛生事件、恐怖襲擊、核輻射、重大危險源事故、戰爭等超大城市多元風險的應對。

適當提高城市防汛、除澇、消防、人防、應急避難及抗震等防災減災設施配置標準。建設黃浦江河口水閘及吳淞江行洪工程等重大水利工程。

推動“海綿城市”建設。完善城鄉雨水排水體系，加強對強降雨的預警應急。保護河流、湖泊等天然“海綿體”，通過低沖擊開發建設手段增加人工“海綿體”，如下凹綠地、屋頂綠化等蓄、滯徑流雨水，實現“增滲減排”和源頭徑流量控制。