2015年下半年以來(lái)，私設(shè)廣播電臺(tái)、進(jìn)行非法插播的惡性事件（俗稱(chēng)“黑電臺(tái)”）不斷發(fā)生，并且在全國(guó)范圍內(nèi)也呈現(xiàn)出逐漸增多的情況。

1月7日，澎湃新聞（www.6773257.com）記者從上海市無(wú)線電管理部門(mén)獲悉，2015年通過(guò)無(wú)線電監(jiān)測(cè)監(jiān)聽(tīng)和測(cè)向定位等技術(shù)手段，查獲位于青浦、寶山等區(qū)縣的18起私設(shè)廣播電臺(tái)非法插播事件，同比增長(zhǎng)157%。

據(jù)上海市無(wú)線電管理部門(mén)介紹，“黑電臺(tái)”一般都選擇在城郊接合的新建高樓內(nèi)，違法人員在其租賃的房間內(nèi)安裝設(shè)備，在窗外架設(shè)天線，接電后，定時(shí)裝置和遠(yuǎn)程控制裝置可實(shí)現(xiàn)在無(wú)人值守狀態(tài)下的節(jié)目插播，因此違法成本低、執(zhí)法成本高。

據(jù)無(wú)線電管理部門(mén)透露，接下來(lái)，上海市公安局將聯(lián)合執(zhí)法，整治“黑電臺(tái)”。

宣傳男性保健品內(nèi)容露骨

23時(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)測(cè)向設(shè)備給予的方向度，監(jiān)測(cè)車(chē)抵達(dá)和源名城。澎湃新聞?dòng)浾?雍凱 圖

根據(jù)便攜式的探測(cè)儀，電臺(tái)管理人員鎖定小區(qū)內(nèi)“黑電臺(tái)”的位置。澎湃新聞?dòng)浾?雍凱 圖

1月7日21時(shí)許，澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到上海市無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心，上海市無(wú)線電監(jiān)測(cè)站工程師搜索到89.4MHz、91.7MHz等“黑電臺(tái)”，內(nèi)容主要涉及保健品廣告。22時(shí)許，記者跟著一路上海無(wú)線電監(jiān)測(cè)站工程師的監(jiān)測(cè)車(chē)行駛上了南北高架，又搜索到了97.5MHz“黑電臺(tái)”，該“黑電臺(tái)”一路上都在播放保健品廣告，不時(shí)穿插有聽(tīng)眾來(lái)電。

市民湯先生此前接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)也表示，自己常年上夜班，一次凌晨回家碰到過(guò)一回，他在凌晨1時(shí)打開(kāi)車(chē)載廣播，調(diào)至FM95左右，無(wú)意間接收到“黑電臺(tái)”。“我當(dāng)時(shí)并不知這個(gè)頻道是‘黑電臺(tái)’，當(dāng)時(shí)，這個(gè)頻道播出的是出售男性保健用品的廣告，但是，播出內(nèi)容非常露骨。我們一同搭車(chē)的同事也感到奇怪，電臺(tái)深夜播放廣告何以沒(méi)有底線。后來(lái)，我們跟辦公室的同事交流，才知道那是‘黑電臺(tái)’。”湯先生說(shuō)。

2010年，國(guó)家廣電總局曾下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》，要求各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)“堅(jiān)決抵制并自行清理宣傳壯陽(yáng)、提高性功能的醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械等不良廣告”。此后，這類(lèi)廣告在正規(guī)廣播電臺(tái)中絕跡，轉(zhuǎn)而開(kāi)始向脫離監(jiān)管的黑電臺(tái)投放，也正是在利益驅(qū)使下，黑電臺(tái)大量滋生。

“黑電臺(tái)”都能以假亂真

1月7日，澎湃新聞?dòng)浾呗?tīng)到的包括89.4MHz、91.7MHz、97.5MHz等在內(nèi)的“黑電臺(tái)”非常專(zhuān)業(yè)，乍一聽(tīng)，完全無(wú)法辨別真?zhèn)巍Ｔ?9.4MHz，甚至有所謂的聽(tīng)眾來(lái)電。內(nèi)容主要涉及心腦血管保健藥品廣告，且播報(bào)了所謂的400熱線電話。

據(jù)上海市無(wú)線電管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“黑電臺(tái)”節(jié)目一般選擇在正常節(jié)目結(jié)束后跟進(jìn)播放，或制作形式接近的節(jié)目在相鄰頻段播出，節(jié)目中主持、專(zhuān)家、熱線提問(wèn)、聽(tīng)眾參與等元素也一應(yīng)俱全，極易混淆視聽(tīng)，具有較強(qiáng)的欺騙性，不加留意很難辨別。

2015年下半年以來(lái)，私設(shè)廣播電臺(tái)、進(jìn)行非法插播的惡性事件（俗稱(chēng)“黑電臺(tái)”）不斷發(fā)生，并且在全國(guó)范圍內(nèi)也呈現(xiàn)出逐漸上升的情況。

上述負(fù)責(zé)人表示，2015年至今，他們通過(guò)無(wú)線電監(jiān)測(cè)監(jiān)聽(tīng)和測(cè)向定位等技術(shù)手段已經(jīng)查獲了位于閘北、青浦、寶山等區(qū)縣的18起私設(shè)廣播電臺(tái)非法插播事件，同比增長(zhǎng)了157%。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取證后，關(guān)停并暫扣無(wú)線電發(fā)射設(shè)備18套。其余的信號(hào)由于其頻率和地址的動(dòng)態(tài)變化依然在持續(xù)監(jiān)測(cè)和排摸過(guò)程中。

為此，上海市無(wú)線電管理局持續(xù)加大監(jiān)測(cè)定位力量，跟市公安局、市文化廣播影視管理局、市文化執(zhí)法總隊(duì)等組織開(kāi)展多次聯(lián)合查處行動(dòng)。

法律處罰力度逐步增大

私設(shè)廣播電臺(tái)是指未經(jīng)過(guò)文化廣播影視管理部門(mén)、無(wú)線電管理部門(mén)審批同意，非法設(shè)立的廣播“黑電臺(tái)”，其表現(xiàn)為擅自使用頻率，非法設(shè)置臺(tái)站，違規(guī)播放內(nèi)容。此類(lèi)私設(shè)電臺(tái)非法占用了無(wú)線電頻率國(guó)家資源，也給無(wú)線電安全帶來(lái)巨大隱患，且對(duì)正常的廣播秩序造成干擾，致使人民生命和財(cái)產(chǎn)安全受損，“黑電臺(tái)”已成為危害公共安全的一種新的載體和手段。

從目前上海乃至全國(guó)查獲并掌握的情況來(lái)看，不法分子私設(shè)“黑電臺(tái)”主要利用廣播無(wú)線電頻段空閑期間或廣播無(wú)線電相鄰頻段，播放含有虛假?gòu)V告內(nèi)容，以達(dá)牟取非法利益的目的，在運(yùn)行中集中呈現(xiàn)“三強(qiáng)一難”的特點(diǎn)，即內(nèi)容欺騙性強(qiáng)、運(yùn)行隱蔽性強(qiáng)、社會(huì)危害性強(qiáng)和有效處置難。

“黑電臺(tái)”一般都選擇在城郊接合的新建高樓內(nèi)，違法人員在其租賃的房間內(nèi)安裝設(shè)備，在窗外架設(shè)天線，接電后，定時(shí)裝置和遠(yuǎn)程控制裝置可實(shí)現(xiàn)在無(wú)人值守狀態(tài)下的節(jié)目插播。

2015年11月1日起，實(shí)施的《刑法修正案（九）》，加重了對(duì)多種違法行為的處罰，其中就包括擅自設(shè)置黑電臺(tái)。此前的《刑法》第288條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無(wú)線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。在《刑法修正案（九）》中，刪除了“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”這一適用的行政前置程序，降低了違法行為的入罪門(mén)檻，可操作性也更強(qiáng)。

此外，國(guó)家工信部也在2015年9月表示，將對(duì)已經(jīng)實(shí)施22年的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，新的條例中，對(duì)擅自設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)行為的處罰額度將提升到20萬(wàn)元，對(duì)黑電臺(tái)操控者的威懾也將加大。