2015年下半年以來，私設廣播電臺、進行非法插播的惡性事件（俗稱“黑電臺”）不斷發生，并且在全國范圍內也呈現出逐漸增多的情況。

1月7日，澎湃新聞（www.6773257.com）記者從上海市無線電管理部門獲悉，2015年通過無線電監測監聽和測向定位等技術手段，查獲位于青浦、寶山等區縣的18起私設廣播電臺非法插播事件，同比增長157%。

據上海市無線電管理部門介紹，“黑電臺”一般都選擇在城郊接合的新建高樓內，違法人員在其租賃的房間內安裝設備，在窗外架設天線，接電后，定時裝置和遠程控制裝置可實現在無人值守狀態下的節目插播，因此違法成本低、執法成本高。

據無線電管理部門透露，接下來，上海市公安局將聯合執法，整治“黑電臺”。

宣傳男性保健品內容露骨

23時，根據監測測向設備給予的方向度，監測車抵達和源名城。澎湃新聞記者 雍凱 圖

根據便攜式的探測儀，電臺管理人員鎖定小區內“黑電臺”的位置。澎湃新聞記者 雍凱 圖

1月7日21時許，澎湃新聞記者來到上海市無線電監測中心，上海市無線電監測站工程師搜索到89.4MHz、91.7MHz等“黑電臺”，內容主要涉及保健品廣告。22時許，記者跟著一路上海無線電監測站工程師的監測車行駛上了南北高架，又搜索到了97.5MHz“黑電臺”，該“黑電臺”一路上都在播放保健品廣告，不時穿插有聽眾來電。

市民湯先生此前接受澎湃新聞記者采訪時也表示，自己常年上夜班，一次凌晨回家碰到過一回，他在凌晨1時打開車載廣播，調至FM95左右，無意間接收到“黑電臺”。“我當時并不知這個頻道是‘黑電臺’，當時，這個頻道播出的是出售男性保健用品的廣告，但是，播出內容非常露骨。我們一同搭車的同事也感到奇怪，電臺深夜播放廣告何以沒有底線。后來，我們跟辦公室的同事交流，才知道那是‘黑電臺’?！睖壬f。

2010年，國家廣電總局曾下發了《關于進一步加強廣播電視廣告審查和監管工作的通知》，要求各級廣播電視播出機構“堅決抵制并自行清理宣傳壯陽、提高性功能的醫療、藥品、保健品、醫療器械等不良廣告”。此后，這類廣告在正規廣播電臺中絕跡，轉而開始向脫離監管的黑電臺投放，也正是在利益驅使下，黑電臺大量滋生。

“黑電臺”都能以假亂真

1月7日，澎湃新聞記者聽到的包括89.4MHz、91.7MHz、97.5MHz等在內的“黑電臺”非常專業，乍一聽，完全無法辨別真偽。在89.4MHz，甚至有所謂的聽眾來電。內容主要涉及心腦血管保健藥品廣告，且播報了所謂的400熱線電話。

據上海市無線電管理局有關負責人介紹，“黑電臺”節目一般選擇在正常節目結束后跟進播放，或制作形式接近的節目在相鄰頻段播出，節目中主持、專家、熱線提問、聽眾參與等元素也一應俱全，極易混淆視聽，具有較強的欺騙性，不加留意很難辨別。

2015年下半年以來，私設廣播電臺、進行非法插播的惡性事件（俗稱“黑電臺”）不斷發生，并且在全國范圍內也呈現出逐漸上升的情況。

上述負責人表示，2015年至今，他們通過無線電監測監聽和測向定位等技術手段已經查獲了位于閘北、青浦、寶山等區縣的18起私設廣播電臺非法插播事件，同比增長了157%。經現場取證后，關停并暫扣無線電發射設備18套。其余的信號由于其頻率和地址的動態變化依然在持續監測和排摸過程中。

為此，上海市無線電管理局持續加大監測定位力量，跟市公安局、市文化廣播影視管理局、市文化執法總隊等組織開展多次聯合查處行動。

法律處罰力度逐步增大

私設廣播電臺是指未經過文化廣播影視管理部門、無線電管理部門審批同意，非法設立的廣播“黑電臺”，其表現為擅自使用頻率，非法設置臺站，違規播放內容。此類私設電臺非法占用了無線電頻率國家資源，也給無線電安全帶來巨大隱患，且對正常的廣播秩序造成干擾，致使人民生命和財產安全受損，“黑電臺”已成為危害公共安全的一種新的載體和手段。

從目前上海乃至全國查獲并掌握的情況來看，不法分子私設“黑電臺”主要利用廣播無線電頻段空閑期間或廣播無線電相鄰頻段，播放含有虛假廣告內容，以達牟取非法利益的目的，在運行中集中呈現“三強一難”的特點，即內容欺騙性強、運行隱蔽性強、社會危害性強和有效處置難。

“黑電臺”一般都選擇在城郊接合的新建高樓內，違法人員在其租賃的房間內安裝設備，在窗外架設天線，接電后，定時裝置和遠程控制裝置可實現在無人值守狀態下的節目插播。

2015年11月1日起，實施的《刑法修正案（九）》，加重了對多種違法行為的處罰，其中就包括擅自設置黑電臺。此前的《刑法》第288條規定：違反國家規定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，經責令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進行，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。在《刑法修正案（九）》中，刪除了“經責令停止使用后拒不停止使用”這一適用的行政前置程序，降低了違法行為的入罪門檻，可操作性也更強。

此外，國家工信部也在2015年9月表示，將對已經實施22年的《無線電管理條例》進行修訂，新的條例中，對擅自設置使用無線電臺行為的處罰額度將提升到20萬元，對黑電臺操控者的威懾也將加大。