隨著財政科技經費的快速增長，如何管好用好科研經費，更好激發科研人員創新活力，促進科技事業發展愈發重要，部分政策規定落實不到位、一些領域改革需進一步深化等問題逐漸凸顯。

為有效解決這些問題，近日，國務院辦公廳印發了《改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（下稱“《若干意見》”）。《若干意見》堅持問題導向和目標導向，從擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。

國務院政策例行吹風會現場  澎湃新聞記者 周頔 攝

8月19日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，財政部部長助理歐文漢、財政部科教和文化司司長黃家玉介紹了財政部落實《若干意見》的具體措施。

賦予科研人員更大的經費使用自主權

《若干意見》提出，賦予了科研人員更大財政經費使用自主權。

對此，歐文漢表示，科研工作與有計劃的生產、建設不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經費使用，也不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理。

歐文漢表示，《若干意見》堅持遵循科研活動規律，本著能放則放、應放盡放的原則，圍繞“擴大預算編制自主權”、“擴大預算調劑自主權”、“擴大經費包干制范圍”、“擴大結余資金留用自主權”，賦予科研人員更大的經費使用自主權。

“除了50萬元以上的設備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必‘事無巨細’，一筆一筆列出來；‘買醬油的錢可以用來打醋’，根據實際情況靈活使用；取消了此前結余資金只有2年的使用期限，項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用?！?/p>

歐文漢表示，只有充分尊重科研規律，給予科研單位和科研人員更大的經費使用自主權，讓他們放開手腳，才能創造出更多高質量的科研成果。

加大對科研人員激勵力度

目前，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有兩項。一項是“勞務費”，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統籌安排。歐文漢表示，目前仍然存在間接費用比例偏低，激勵作用有限等問題。

對此，《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創業。一是提高間接費用比例，二是擴大從穩定支持科研經費中提取獎勵經費試點范圍，三是加大科技成果轉化激勵力度。在經費使用范圍方面，實現“有錢應該發”。同時在績效工資總量管理方面，防止“有錢發不出”。

《若干意見》提出，中央高校、科研院所、企業分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高層次人才實行年薪制。

“我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經費中用于‘人’的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的?！睔W文漢稱。

完善科研經費撥付機制，減少在途時間

科研經費撥付涉及環節多，仍然存在有些項目撥付時間比較長的問題，讓科研人員著急“等米下鍋”。

黃家玉表示，《若干意見》從優化“三個環節”入手，完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責任，力爭實現科研經費撥付“環環相扣”，減少在途時間。

從財政部門到項目管理部門，在部門預算批復前，項目管理部門就可以拿到預先撥付的經費，確保科研活動正常推進。

從項目管理部門到項目牽頭承擔單位。這次《若干意見》明確提出時限要求，要求項目管理部門在項目任務書簽訂后30日內，將經費撥付至項目承擔單位，切實保障科研活動實際需求。

從項目牽頭承擔單位到項目參與單位。科研工作往往需要多個單位合作開展，從項目牽頭單位到項目參與單位是經費撥付的最后一環?！度舾梢庖姟穼ｉT明確，項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時將經費撥付至項目參與單位。

探索制定科研經費負面清單

科研工作專業性較強，有效監管一直是難題，曾經出現了一些違規違法使用科研經費的情況，如虛假報銷、簽訂虛假協作合同等，不僅影響了科技事業的發展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會影響。

歐文漢表示，這次《若干意見》給予科研經費管理很大程度“松綁”的同時，也實現了有效監管。

《若干意見》從監督檢查方式、監督檢查責任、監督檢查結果應用等方面，進一步完善了監督檢查機制。

歐文漢表示，在監督檢查方式方面，強調加強審計監督、財會監督與主管部門日常監督的貫通協調，增強監督合力。在監督檢查責任方面，強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態監管經費使用并實時預警提醒。在監督檢查結果運用方面，項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

“加強監管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！睔W文漢表示，《若干意見》已明確提出，要探索制定相關負面清單，明確科研項目經費使用禁止性行為，有關部門要根據法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責，順應科研活動規律，有效減輕科研人員負擔。

打通政策落實“最后一公里”，強化績效管理

“一分部署，九分落實。從以往經驗看，政策落實得好不好，極大影響改革成效?！?/p>

歐文漢表示，科研經費管理改革，同樣需要各方一起努力，切實落地落實落細，增強科研人員改革“獲得感”。

為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》多措并舉，不僅專門明確了落實責任部門和單位，還將及時清理修改相關規定，加大政策宣傳培訓力度，強化政策落實督促指導。

歐文漢表示，《若干意見》要求，相關部門加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若干意見》精神，結合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉措，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得成效。

此外，《若干意見》還進一步強化了科研經費績效管理。歐文漢表示，在項目管理部門層面，強調從重過程向重結果轉變，要尊重科研規律，根據不同類型的科研項目特點，實行分類評價，評價結果要作為后續支出的重要依據。

“自由探索型科研項目，要突出原創性、前沿性，避免唯數量的評價；任務導向型科研項目，要突出任務完成情況，切實改變唯論文的傾向。在項目承擔單位層面，要在資源配置上體現績效導向，把科研資源向優秀的人才和團隊傾斜，誰能干、誰干得好，就支持誰，切實提高科研經費使用效益?！睔W文漢稱。