新華網(wǎng)北京12月21日消息，行走在城市的街頭、各種商業(yè)場所，你無法避開一個個的探頭。但這是否意味著：從此，你的行蹤將無所遁形，你的隱私將無處藏身？

一位候鳥老人與當?shù)爻枪馨l(fā)生爭執(zhí)的普通事件，隨著一段長時間監(jiān)控視頻的曝光，迅速演變?yōu)橐粓鲫P(guān)于“隱私權(quán)”“視頻監(jiān)控監(jiān)管”的熱點話題的討論。

頻頻發(fā)生的個人在公共場所的監(jiān)控視頻外泄事件，暴露出了哪些問題？監(jiān)控視頻何時可以調(diào)看、怎樣才能公開？哪些人有權(quán)調(diào)看并公開呢？

追問：公共場所監(jiān)控視頻，怎能“來源不清”？

候鳥老人事發(fā)當日在三亞多個路段的監(jiān)控視頻，反轉(zhuǎn)了劇情，卻同時深深刺激了不少公眾的神經(jīng)。

從密集的網(wǎng)上評論中，可以看出人們的困惑和質(zhì)疑：

剪輯如此細致的視頻，需要對接聯(lián)系多個部門，并且調(diào)取視頻需要一定的法定程序，一般需要公安機關(guān)等部門通過立案等程序進行調(diào)取查看；如果是政府部門調(diào)取視頻，那為什么不通過政府權(quán)威部門發(fā)布，卻通過一個未經(jīng)認證的自媒體公眾號？

如果政府部門沒有通過正常途徑參與調(diào)取視頻，要么證明這個公眾號“神通廣大”，要么就是背后有人涉嫌公權(quán)私用刻意暴露公眾隱私。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)在部分道路上建設視頻監(jiān)控，用于交通和治安管理，安裝點位根據(jù)公安工作需求選擇確定，有嚴格的內(nèi)部審批和建設管理制度。公共區(qū)域視頻監(jiān)控探頭由相關(guān)政府部門依各自需要建設管理，對諸如大型物資儲備單位和大型商貿(mào)中心乃至小區(qū)等場所，大多地方法規(guī)跟公共場所一同納入監(jiān)管，規(guī)定應當安裝的技防系統(tǒng)由場所和部位的所屬單位投資建設，并接受公安機關(guān)的指導和監(jiān)督。

這也就意味著，網(wǎng)帖中暴露的視頻無論是公共場所還是商業(yè)場所，如果不是部門通過法定程序調(diào)取，均涉嫌違法。

北京東元律師事務所合伙人律師韓琦燕表示，對于公共場所的監(jiān)控視頻，國家有非常明確的規(guī)定，不允許輕易外泄。

記者向三亞市交警部門及三亞市天涯區(qū)等多個部門問詢視頻來源后，得到的答復均為“不清楚”“不知道”。不過回復中同時表示，類似情況，一般程序是必須通過個體或者部門報案，然后辦案部門才能有權(quán)限調(diào)取監(jiān)控視頻，至于是否公開，得看情節(jié)需要。

疑問：監(jiān)控調(diào)取“難”“易”并存，為何“反差巨大”？

如果你要認為監(jiān)控視頻調(diào)取很容易，那就大錯特錯了。普通人調(diào)取監(jiān)控，實際上十分艱難。

商店監(jiān)控，顧客“調(diào)取難”。今年11月14日，武漢市民吳女士在位于武昌區(qū)中北路漢街的服裝店UR購買了一件服裝，但由于認為存在質(zhì)量問題以及穿著舒適度問題，打算退貨。收銀員聲稱曾告知商品售出后不能退換。吳女士認為店員并未告知不能退換，且店內(nèi)裝有監(jiān)控，故申請調(diào)閱監(jiān)控查看當日情況核實，遭到拒絕。

銀行以保密為由，“不給看”。公開報道顯示，多地儲戶在銀行辦理業(yè)務時，因在ATM機取款忘記取卡，或是因為物品遺失等問題申請查看監(jiān)控時，多遭到銀行拒絕。記者在湖北多家銀行問詢了解到，如確有需要調(diào)看視頻的情況，可選擇報警后由警方來調(diào)取，或者起訴后讓法院來調(diào)取。

一方面，公民在維權(quán)時時常遇到監(jiān)控“難調(diào)取”問題，另一方面卻是一些視頻頻頻外泄，甚至在網(wǎng)絡中隨意傳播。

2013年湖北省高院刑三庭庭長張軍被網(wǎng)絡曝光視頻與一名外單位女子開房。而諸如上海法官涉嫌集體招嫖事件、沈陽市衛(wèi)生局局長與婦嬰醫(yī)院院長開房事件等，也都是因為監(jiān)控視頻在網(wǎng)絡的流傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。

今年一家名為“俺瞧瞧”的視頻直播網(wǎng)站也曾引發(fā)公眾擔憂。這個號稱“匯集全球各地、公開分享網(wǎng)絡攝像頭的網(wǎng)站”，能提供全國多地公共場所的實時監(jiān)控視頻畫面，其中涉及到餐館、賓館等生活場所，令不少公眾擔心隱私受到侵犯。目前，“俺瞧瞧”已暫時關(guān)閉，但類似的視頻網(wǎng)絡直播網(wǎng)站并未絕跡。

再問：防范監(jiān)控視頻被非法調(diào)閱，還要做什么？

公眾的隱私權(quán)究竟該如何保障？

實際上，對于防范監(jiān)控資料被非法調(diào)閱，部分地方如河南省、內(nèi)蒙古、黑龍江等地已經(jīng)進行了探索。2013年，河南省十二屆人大常委會第三次會議審議通過了《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》，對安裝監(jiān)控等行為作出了明確規(guī)定。

條例規(guī)定任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機關(guān)通知查看、復制機房系統(tǒng)采集保持的信息。縣級以上公安機關(guān)可以對違反規(guī)定的單位處以5000至30000元罰款，對個人處以1000至5000元罰款。

有專家指出，視頻監(jiān)控這一措施實施了數(shù)十年，但當前對于監(jiān)控視頻的安裝、視頻內(nèi)容的使用等方面，相關(guān)的監(jiān)管責任尚不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理辦法，這對于約束相關(guān)行為，避免公民隱私被侵犯增加了難度。

山東新亮律師事務所主任王新亮認為，參照相關(guān)法律法規(guī)，視頻的調(diào)閱權(quán)限，一般只能是公檢法司系統(tǒng)以及安全部門，調(diào)取也必須是基于執(zhí)行公務、辦理案件的需要，或是為了國家安全及利益等原因。

“我國的法律中也有對于保護公民隱私權(quán)的規(guī)定。”王新亮說，《民法通則》以及《治安管理處罰法》等法規(guī)都體現(xiàn)了保護公民隱私權(quán)的要求。因而，調(diào)取、使用涉及公民個人的視頻，需要考慮是否涉及到對于公民隱私的侵犯。對于三亞事件，當事人可考慮向公安部門報案，申請追查視頻來源。如果相關(guān)部門不能給出合理解釋，則可證明其直接違法。

華中科技大學輿情信息研究中心主任王國華表示，如何規(guī)范使用這些監(jiān)控視頻資源，也應引起更多關(guān)注。“政府部門必須建立更加公開、透明、全面反饋信息的機制，對于熱點事件的調(diào)查，應當更加注重程序正義。”王國華說。