“十三五”期間，上海將爭(zhēng)取全市公園實(shí)施常態(tài)化延長(zhǎng)開放。

“我們小區(qū)里的居民與公園里噪聲的‘斗爭(zhēng)’已經(jīng)持續(xù)了8年，聽說(shuō)今后夜間也要開放，噪聲的影響豈不更長(zhǎng)？”住在上海閘北公園隔壁的居民葉先生對(duì)此頗感煩惱。

不過(guò)，華東師范大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75.6%晚上去公園的上海市民居住在公園附近。但這項(xiàng)調(diào)查也顯示，對(duì)公園周邊的居民和管理者來(lái)說(shuō)，噪音的確是公園夜間開放的最大問(wèn)題，而且管理者認(rèn)為噪音問(wèn)題已成為最難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。除此之外，還有寵物入園、不文明現(xiàn)象、管理經(jīng)費(fèi)短缺以及夜間設(shè)施管理等問(wèn)題。

上海公園夜間開放始于2011年，延長(zhǎng)夜間開放時(shí)間，增加了市民夜間休閑的去處。上海市公園管理事務(wù)中心副主任朱虹霞告訴澎湃新聞（www.6773257.com）記者，對(duì)延長(zhǎng)公園夜間開放時(shí)間的呼聲由來(lái)已久，但各個(gè)公園比較謹(jǐn)慎，其中一個(gè)原因是考慮到成本，畢竟夜間開放要有相應(yīng)的設(shè)備和人員的投入。

成本上升：需加大財(cái)政投入

目前，上海市、區(qū)兩級(jí)綠化部門管理的公園共有165座。從2011年以來(lái)，上海延長(zhǎng)夜間開放時(shí)間的公園逐年增加。到2015年，有75座公園（含19個(gè)公共綠地）在 7月1日至9月30日延長(zhǎng)開放時(shí)間，開放時(shí)間一般為早晨5點(diǎn)至夜間9點(diǎn)或10點(diǎn)，公共綠地則是24小時(shí)開放。

之所以沒(méi)有在短時(shí)間內(nèi)全部公園實(shí)施夜間開放，朱虹霞認(rèn)為，還面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，夜間開放，公園工作人員的工作時(shí)間延長(zhǎng)，如果采用輪班制，勢(shì)必要增加人手，因此大部分公園采用的是加班制，以控制成本。而且現(xiàn)在絕大部分公園由區(qū)綠化部門管理，夜間公園開放后，管理成本增加了，如果投入不增加的話，公園白天的日常養(yǎng)護(hù)管理很可能相應(yīng)減少，以應(yīng)對(duì)夜間開放時(shí)的成本支出。

華東師范大學(xué)的調(diào)查顯示，延長(zhǎng)開放時(shí)間段內(nèi)，每座公園保潔人員平均增加3名，安保人員增加4名，管理者增加2名，而像市屬的共青森林公園，還需增加4名檢票人員。

在完成改造后，2013年10月，中山公園成為上海第一個(gè)全年延長(zhǎng)至晚間9點(diǎn)的公園。目前，長(zhǎng)寧區(qū)已有11個(gè)公園（綠地）全年延長(zhǎng)至晚上9點(diǎn)。

長(zhǎng)寧公園綠化發(fā)展有限公司黨支部書記助理陳沈慧告訴澎湃新聞?dòng)浾撸瑸檫m應(yīng)公園夜間開放，中山公園在改造中提升了基礎(chǔ)設(shè)施配備，包括新增巡邏車、對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電筒等保障器材，以加強(qiáng)安保巡邏的密度；提高了園內(nèi)燈管亮度及重點(diǎn)部位的燈光密度，增加園內(nèi)監(jiān)控點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面；在園內(nèi)水體、山石等存在安全隱患的重點(diǎn)區(qū)域加裝防護(hù)欄及警告標(biāo)志。此外，還改進(jìn)了安保人員服裝、警示牌，使其更直觀、醒目。

除了硬件設(shè)施的升級(jí)，陳沈慧表示，在日常管理上，根據(jù)夜間游客量情況，按季節(jié)合理安排安保巡邏、廁所保潔等保障力量，確保夜間安全、整潔的游園環(huán)境。夜公園開放最初，為確保不發(fā)生紕漏和意外，公園內(nèi)最多每晚設(shè)置安保巡邏等保障人員50名。隨后，根據(jù)夜間公園開放實(shí)際情況及游客量，園方將保障人員縮減為20名左右；每晚還指定一名公園管理部管理人員，統(tǒng)籌處理整個(gè)夜公園開放期間的突發(fā)問(wèn)題。此外，每天還要巡視并及時(shí)修理日間發(fā)現(xiàn)損壞的設(shè)施設(shè)備，確保夜間硬件設(shè)備正常使用；開展各類制度培訓(xùn)，提高公園管理人員安全憂患意識(shí)；以及閉園時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)巡邏時(shí)間，為迷路游客提供咨詢、指路等服務(wù)。

“中山公園有20萬(wàn)平方米，夜間開放后，由于人員、設(shè)備等方面投入的增加，對(duì)公園來(lái)說(shuō)，管理成本也上升了。”12月6日，陳沈慧告訴澎湃新聞?dòng)浾撸?strong>根據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，中山公園2014年全年用于夜間開放所需經(jīng)費(fèi)超過(guò)250萬(wàn)元，其中包括了人員工資、晚餐費(fèi)、管理材料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、保潔材料費(fèi)和綠化損壞補(bǔ)值費(fèi)等。

孔偉告訴澎湃新聞?dòng)浾撸珗@夜間開放，管理上不可能放任自由，目前很多公園采取管養(yǎng)分開的模式，日常養(yǎng)護(hù)是有具體定額的。夜間開放后，養(yǎng)護(hù)、管理成本都會(huì)有所增加，這就需要看各區(qū)的財(cái)政收入和支持力度，也要看各個(gè)公園能否利用已有的一些資產(chǎn)來(lái)增加收入。

安全隱患：達(dá)不到要求夜間不開放

為掌握公園延長(zhǎng)開放時(shí)間對(duì)管理、服務(wù)工作帶來(lái)的困難和瓶頸，2015年上海市公園管理事務(wù)中心委托華東師范大學(xué)開展了《延長(zhǎng)開放時(shí)間的公園游客及管理者需求調(diào)查與分析》（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查”）。

調(diào)查顯示，39.8%的被調(diào)查者最希望公園增加或改善的設(shè)施是照明系統(tǒng)，其他希望增加或改善的設(shè)施還包括安全防護(hù)系統(tǒng)、監(jiān)視警報(bào)系統(tǒng)、指示警示系統(tǒng)等。

“其實(shí)，這些設(shè)施都與公園夜間開放時(shí)的安全密切相關(guān)。”閘北區(qū)綠化管理中心副主任孔偉表示，如果開放時(shí)間內(nèi)公園里出了安全事件，管理者是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。

孔偉告訴澎湃新聞?dòng)浾撸珗@畢竟不是馬路，像閘北公園面積近13萬(wàn)平方米，里面有假山、水面湖泊，坑洼地帶，不少地方還有臺(tái)階，公園內(nèi)的綠化密度又很高，白天管理能達(dá)到要求，但夜間就不行了。而且現(xiàn)在夜間的游客又以退休人員、老年人居多，如果照明達(dá)不到要求，很容易出現(xiàn)傷害事件或治安方面的問(wèn)題。由于達(dá)不到夜間開放的要求，閘北公園現(xiàn)在夏季是晚上7點(diǎn)閉園，其它季節(jié)則是晚上6點(diǎn)閉園。

有關(guān)部門計(jì)劃在彭浦新村附近的3座公園實(shí)施夜間開放，這3座公園分別是嶺南公園、彭浦公園和三泉公園。孔偉表示，這3座公園前幾年剛進(jìn)行過(guò)改造，像嶺南公園是2012年改造的，各方面的硬件設(shè)施相對(duì)較好，“當(dāng)然夜間開放前還要增加一些照明及監(jiān)控設(shè)施，夜間公園開放，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，安全、治安方面的壓力明顯增加了。”

噪聲擾民：管理者只能勸說(shuō)收效甚微

“夜間公園開放，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心的仍是安全問(wèn)題，而公園夜間噪聲擾民則最難協(xié)調(diào)平衡。”朱虹霞表示，管理部門也經(jīng)常收到居民關(guān)于噪聲方面的投訴，一方面是跳舞、吹彈樂(lè)器的人沉浸在音樂(lè)和節(jié)奏之中，自得其樂(lè)；另一面則是有居民反映不堪其擾，而現(xiàn)有的抑制噪聲的有關(guān)規(guī)定又缺乏操作性，管理者只能勸說(shuō)，收效甚微。

澎湃新聞?dòng)浾咴谥猩焦珗@、閘北公園走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在公園跳舞廣場(chǎng)邊都安裝有噪聲監(jiān)測(cè)儀，顯示的數(shù)值大都在50-60分貝之間。“如果聲音過(guò)大，比如超過(guò)了70分貝，就會(huì)去提醒一下，同時(shí)，安裝監(jiān)測(cè)儀，更多是希望放音樂(lè)的游客能自我控制。”一名公園管理人員說(shuō)。

除了跳舞的音樂(lè)聲，公園里也不乏吹拉彈唱的。在閘北公園水邊的一處亭子里，一位大爺用薩克斯管反復(fù)吹奏著鄧麗君的歌曲《你怎么說(shuō)》，聽得出，吹奏者并非科班出生，演奏技巧也不算熟練，不過(guò)還是利用一旁的手機(jī)開大了音量來(lái)伴奏。他告訴澎湃新聞?dòng)浾撸约阂呀?jīng)在閘北公園里吹薩克斯管3年半了。盡管是下午，薩克斯管的聲音還是能傳出幾十米遠(yuǎn)。

公園里的聲音對(duì)緊挨著的錦灝小區(qū)居民來(lái)說(shuō)是一種折磨。年逾七旬的葉先生告訴澎湃新聞?dòng)浾撸瑥膸讉€(gè)圈子和角落傳來(lái)的沉重的低音貝斯和不同歌曲的高音交織在一起，嚴(yán)重地影響了他們的生話和休息。特別是這種噪聲，對(duì)老年人的健康造成很大威脅，“這種噪聲，每周七天，從不間斷。”

葉先生認(rèn)為，雖然《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》也規(guī)定了不得使用“帶有外置擴(kuò)音裝置的音響器材”，但這個(gè)定義不夠明確，因?yàn)樵诠珗@內(nèi)噪聲擾民的音響器材還有很多，比如有很大功率蓄電池的音響器材。他認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確各方責(zé)任，協(xié)同執(zhí)法。

此外，在公園夜間開放調(diào)查中歸納的不文明現(xiàn)象中，噪聲擾民居首，排在之后的是游客間的活動(dòng)場(chǎng)地沖突和寵物入園。

孔偉表示，如果矛盾多又難解決，會(huì)讓公園的管理者感到壓力大，反而會(huì)影響其積極性。如果大家都能自我約束，減少相互間的影響，管理者的積極性也會(huì)提高，無(wú)論是夜間開放還是舉辦一些活動(dòng)，都能夠持續(xù)，也有生命力。

【對(duì)話專家達(dá)良俊】

2015年夏天，受上海市公園管理事務(wù)中心委托，華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授達(dá)良俊帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了“延長(zhǎng)開放時(shí)間的公園游客及管理者需求調(diào)查與分析”的項(xiàng)目研究。

12月7日，達(dá)良俊在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，上海公園夜間延長(zhǎng)開放時(shí)間可以按照不同季節(jié)、時(shí)段的差異，分季節(jié)、分時(shí)段、分區(qū)域地開放，也可以嘗試由傳統(tǒng)公園功能向公共開放空間功能轉(zhuǎn)換。“無(wú)論是延長(zhǎng)開放時(shí)間還是功能轉(zhuǎn)換，事先應(yīng)該進(jìn)行適宜性評(píng)估。”達(dá)良俊建議。

過(guò)半夜間游客為離退休人員

澎湃新聞：這次調(diào)查了多少個(gè)公園？

達(dá)良俊：目前上海有75座公園延長(zhǎng)了夜間開放時(shí)間，這次實(shí)地調(diào)查的有33個(gè)，涵蓋了市屬公園及浦東新區(qū)、普陀區(qū)、靜安區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)、楊浦區(qū)等地的區(qū)屬公園，75座公園的管理方全部做了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括公園游客、周邊社區(qū)居民、網(wǎng)友及公園管理方。

澎湃新聞：有多少游客會(huì)晚上去公園？

達(dá)良俊：對(duì)公園游客的調(diào)查顯示，需要公園晚上延長(zhǎng)開放時(shí)間的游客約占公園游客總量的35%，這35%的人群中有一半以上早上也去公園。晚上去公園的游客，基本男女各一半；年齡段上，56歲及以上的占到了67.6%，18歲以下的只占到1%；這些游客的學(xué)歷主要集中在初中、高中和大專，比例占到75.5%；在職業(yè)分布上，離退休人員比例最高，達(dá)52.8%，其次為企業(yè)員工和事業(yè)單位員工，學(xué)生和軍人比例最低，分別只有4.7%和0.5%。調(diào)查還顯示，75.6%晚上去公園的游客居住在公園附近，這說(shuō)明前些年上海提出的出門500米就要有公園（綠地）的理念得到了落實(shí)。

僅18.3%的公園申請(qǐng)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

澎湃新聞：經(jīng)常有市民反映夜間公園里有噪聲擾民的問(wèn)題，這次調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？

達(dá)良俊：對(duì)夜間來(lái)公園的游客來(lái)說(shuō)，認(rèn)為最主要的問(wèn)題還是在照明、安防、監(jiān)控、警示等方面存在不足，其中認(rèn)為夜間公園照明系統(tǒng)需要改善的比例最高，為39.8%，其次為安全防護(hù)系統(tǒng)、監(jiān)視報(bào)警系統(tǒng)和指示警示系統(tǒng)。

對(duì)公園周邊的居民和管理者來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題是噪音問(wèn)題，而且管理者認(rèn)為噪音問(wèn)題已成為最難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，此外，還有夜間游客因?yàn)榛顒?dòng)場(chǎng)地而引發(fā)的沖突以及寵物入園等。

澎湃新聞：調(diào)查還發(fā)現(xiàn)哪些管理難點(diǎn)？

達(dá)良俊：管理難點(diǎn)主要集中在夜間游客管理（95.5%），如上所述的噪音、寵物及其它一些不文明現(xiàn)象，其次是管理經(jīng)費(fèi)短缺（76.1%）和夜間設(shè)施管理（62.7%）。

調(diào)查中大部分公園管理者表示，延長(zhǎng)開放時(shí)間造成了管理經(jīng)費(fèi)的增加，這些經(jīng)費(fèi)主要用于照明設(shè)備、安全防護(hù)系統(tǒng)及監(jiān)視警示系統(tǒng)等，但僅有18.3%的公園申請(qǐng)到了延時(shí)開放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如果不能增加經(jīng)費(fèi)，很可能使公園其它地方的管理投入減少，以彌補(bǔ)夜間管理費(fèi)用的增加。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)難以借鑒

澎湃新聞：國(guó)外如何解決公園延長(zhǎng)開放時(shí)間帶來(lái)的問(wèn)題？

達(dá)良俊：國(guó)內(nèi)的公園有專門的職能部門管理，但國(guó)外的大部分公園其日常沒(méi)有專門的職能部門管理，除了一些專業(yè)的公園，如動(dòng)物園、植物園或體育公園有人管理外，一般的公園被作為“open space”（開放空間），是沒(méi)有圍墻的，采用的是屬地化、社會(huì)化的管理模式，白天晚上24小時(shí)都處于開放狀態(tài)，不存在開放與否的問(wèn)題，在管理上與國(guó)內(nèi)的公園有很大的不同。

澎湃新聞：你認(rèn)為有關(guān)部門該如何應(yīng)對(duì)公園延長(zhǎng)夜間開放時(shí)間？

達(dá)良俊：公園延長(zhǎng)夜間開放時(shí)間，說(shuō)明綠化管理部門為滿足一部分市民的生活需求做了積極的探索和努力，但僅靠綠化管理部門，要完善夜間公園的管理、處理好一些矛盾，現(xiàn)在來(lái)看還是有困難的。比如，完善夜間硬件設(shè)施（照明、安全防護(hù)、監(jiān)控系統(tǒng)）需要政府財(cái)政上的支持，公園的噪音、寵物、及其它的不文明行為需要公園管理方、警方、城管等多方協(xié)調(diào)處理。

調(diào)查中，公園夜間開放時(shí)段的游客主要以退休人員居多，這也說(shuō)明這部分群體晚上休閑娛樂(lè)方式比較單一，因此也應(yīng)該挖掘公共及社會(huì)場(chǎng)地設(shè)施、資源（體育場(chǎng)館、文化館所、各類活動(dòng)中心、健身房、卡拉OK等），倡導(dǎo)多元化休閑、健身、娛樂(lè)方式。尤其在霧霾頻發(fā)的季節(jié)，室內(nèi)的鍛煉活動(dòng)顯然比室外更健康、安全、合適，也能有效減少噪音影響。

澎湃新聞：通過(guò)調(diào)查，你們會(huì)提出哪些建議？

達(dá)良俊：我們希望公園延長(zhǎng)開放時(shí)間應(yīng)針對(duì)條件限制、安全隱患問(wèn)題，一方面加快園區(qū)改造，并對(duì)一部分公園實(shí)施局部性開放；根據(jù)游客量不同季節(jié)、時(shí)段的差異，分季節(jié)分時(shí)段開放；而對(duì)于位于中心城區(qū)的中小規(guī)模公園，建議嘗試由傳統(tǒng)公園功能向公共開放空間功能轉(zhuǎn)換，由專業(yè)部門管理模式向?qū)俚鼗⑸鐣?huì)化管理模式轉(zhuǎn)換，加快形成公園管理“3＋2”模式，發(fā)揮社區(qū)、志愿者作用，聯(lián)手公安、城管，實(shí)現(xiàn)“三位一體”的社會(huì)化夜公園管理模式。而對(duì)于計(jì)劃延長(zhǎng)夜間開放時(shí)間的公園，我們更希望之前能進(jìn)行一個(gè)全面的適宜性評(píng)估，逐步有序地推進(jìn)。