“新《行政訴訟法》實施半年多來，其實施效果喜憂參半，立案登記制大幅拉高了案件數(shù)量，但行政負責人出庭應訴率總體并無改觀。”12月14日，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府發(fā)展報告2015》，對《行政訴訟法》的修改和實施作出上述評價。

2013年12月第十二屆全國人大常委會第六次會議初次審議了《行政訴訟法修正案（草案）》,2014年11月第十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了修改行政訴訟法的決定。這是行政訴訟法自1989年制定后作出的首次修改。

報告指出，2014年以來，我國行政訴訟制度的改革緊密圍繞在《行政訴訟法》的修改與實施這個中心展開。制度改革的實踐在全面推進依法治國的大背景下開展，不僅實現(xiàn)了法律修正案的迅速進化，還一并推動了司法體制在多方面的革新。新《行政訴訟法》在受案范圍、管轄制度、登記立案、保障訴權、簡易程序、裁判方式、執(zhí)行措施等方面取得較大突破。

報告指出，自新《行政訴訟法》5月1日實施以來，新法的立案登記制、行政負責人出庭、跨行政區(qū)劃審理行政案件等制度的實施效果喜憂參半。

如立案登記制大幅拉高了案件數(shù)量，實施滿月之時，全國法院共登記立案1132714件，同比增長29%，當場登記立案率達90%。其中行政案件增幅最大，同比增長221%。但行政負責人出庭應訴率低，此外，還存在行政機關負責人出庭不出聲或不愿接受敗訴結(jié)果的現(xiàn)象。

報告還指出，我國行政審判仍然存在以下幾個方面的突出問題：

第一，在審判理念方面，行政審判法官對于堅守法治與維護大局、社會效果與法律效果等問題上依然認識不清楚，甚至抱有錯誤認識。

第二，在審判人員方面，行政審判人員缺乏的問題仍十分突出，法官的專業(yè)性和獨立性等也有待提升。這一問題讓人們對司法人員分類管理改革和法官員額制改革充滿期待，同時又顧慮重重。

第三，在審判體制方面，行政訴訟是我國三大訴訟中最積極探索審判體制改革的領域，但審判體制改革之路困難重重，如何推進跨行政區(qū)劃法院制度仍處于初步探索階段。

第四，在審判環(huán)境方面，盡管《行政訴訟法》已經(jīng)實施了二十五年，但不論是普通民眾，還是行政機關，以及一些黨政領導，對于行政訴訟制度還有很多不理解、甚至不接受之處，這些不利因素仍在根本上制約著行政訴訟制度發(fā)展的基礎。

“上述問題不是一部《行政訴訟法》的修改就能夠解決的。”報告稱，值得慶幸的是，改革者從來沒有把解決問題的希望全部寄托于《行政訴訟法》的修改，20個月來的改革實踐已充分展現(xiàn)這一點。