【寫在前面】

今年暑假，筆者走訪了幾個村、鎮(zhèn)、縣。管窺蠡測，盲人摸象，分別形成了對山、村、鎮(zhèn)與縣的幾篇田野思考。這是系列調(diào)研第四篇，關(guān)于這次調(diào)研的思考。

一路走來，從大山到村里再到鎮(zhèn)里，我們對鄉(xiāng)村振興很焦慮，很困惑，也很迷茫。我們問陪同的縣政府同志：是不是因?yàn)橛嘘P(guān)規(guī)定使農(nóng)民或山民沒有辦法在山里種植更加賺錢的經(jīng)濟(jì)作物？如果讓他們自由改造林地，會不會收入更多一些？回答：不會。他們寧可到城里打工。在山里種植至少幾個月甚至幾年才能夠看到收入，還有技術(shù)、氣候、蟲災(zāi)、市場等風(fēng)險，不如到城里打一天工就實(shí)實(shí)在在地賺幾百元。那么，怎么才能做到鄉(xiāng)村振興呢？

我們需要討論這么幾個話題。

第一個話題：為什么要鄉(xiāng)村振興？

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第一條明確：為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，制定本法。

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》第一章指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

從這幾個關(guān)鍵文獻(xiàn)可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要解決如下幾個問題：一是糧食安全，二是生態(tài)保護(hù)，三是文化傳承，四是社會治理，五是共同富裕。

第二個話題：“三農(nóng)”問題中，最困難的是什么？

鄉(xiāng)村振興的背后是“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。縱觀世界的發(fā)展，一般發(fā)達(dá)的大國這“三農(nóng)”都有。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們看到的一般規(guī)律是：因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步、規(guī)模化經(jīng)營與勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會增加；因?yàn)槌擎?zhèn)化后的相對集中居住使得種植面積沒有明顯地減少甚至可能得到節(jié)約，所以傳統(tǒng)農(nóng)村的種植范圍并沒有受到實(shí)質(zhì)性侵蝕；技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)為資本密集型，既有土地需要的農(nóng)業(yè)勞動者減少，原有的農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少的情況下完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。所以，這“三農(nóng)”中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出是一個技術(shù)問題，農(nóng)村的范圍是一個空間問題，都不難得到解決，真正困難的問題是農(nóng)民，是人。

我們傳統(tǒng)的觀念中，農(nóng)民是擁有生產(chǎn)資料的，所以在一定程度上農(nóng)民不存在失業(yè)的問題。中國的官方失業(yè)率從來就沒有考慮農(nóng)民，所以我們的失業(yè)率準(zhǔn)確的說法是城鎮(zhèn)失業(yè)率，包括城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。農(nóng)民因?yàn)閾碛猩a(chǎn)資料，所以不滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)所定義的“一定年齡范圍內(nèi)一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作”的情況，因?yàn)檗r(nóng)民自己擁有生產(chǎn)資料，所以隨時可以工作；如果不愿意工作，則失去了“愿意且有能力”的條件，屬于自愿失業(yè)，不包含在失業(yè)范圍。而在學(xué)術(shù)研究中，農(nóng)村的（隱性）失業(yè)率從0%到70%都有，不同的結(jié)論基于不同的假設(shè)，前者是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的嚴(yán)格定義，后者更多地是基于農(nóng)村生產(chǎn)資料需要的正常工作時間的勞動力數(shù)量來判斷。

在討論“三農(nóng)”問題時，我們不能停留在擁有土地等生產(chǎn)資料就一般不會挨餓的判斷上，農(nóng)民應(yīng)該能夠通過正常的勞動獲得正常的收入，過上體面的生活。然而，農(nóng)村勞動力存在隱性失業(yè)的原因是人均生產(chǎn)資料偏低，在前面幾篇調(diào)研及日常觀察中可見農(nóng)村的空心化與老齡化，其根本原因是現(xiàn)有的土地資源不需要這么多農(nóng)村勞動力，換一種說法，現(xiàn)有的土地資源回報不足以使現(xiàn)有的農(nóng)民獲得正常的社會收入。

所以，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)與農(nóng)民進(jìn)城是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我們要正視這個趨勢，要在農(nóng)民群體與農(nóng)村人口不斷減少的情況下討論鄉(xiāng)村振興。

第三個話題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的是什么問題？

前面的討論說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要解決如下幾個問題：一是糧食安全，二是生態(tài)保護(hù)，三是文化傳承，四是社會治理，五是共同富裕。糧食安全是一個技術(shù)問題，中國人口稀少土地廣袤的新疆和黑龍江北大荒都采用了大型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)村人口減少時完全可以通過機(jī)器替代人工，而產(chǎn)量不會減少；生態(tài)保護(hù)可以通過相關(guān)政策，這種生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、濕地保護(hù)、污染控制等有相同之處，目前的政策已經(jīng)有了非常好的效果，不是鄉(xiāng)村振興特有的問題；文化傳承不需要通過農(nóng)村人口維持原地或是保持原有村落的地理位置而實(shí)現(xiàn)，日本農(nóng)村人口占全國人口的比重只有5.2%（2018年），但閉幕不久的東京奧運(yùn)會上，日本的傳統(tǒng)文化體現(xiàn)得淋漓盡致，所以鄉(xiāng)村振興中的文化傳承并不以鄉(xiāng)村的原地存在為必要條件。在這種意義上，糧食安全、生態(tài)保護(hù)、文化傳承并不是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

重點(diǎn)是人。社會治理跟人走，有人的地方才有社會。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1993年54863個，2001年的45303個減少到2020年的38741個，不到30年減少30%。村的數(shù)量未見公開統(tǒng)計(jì)資料，按國家民政部各年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報告》《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，1993年村委會101.3萬個，2001年下降到70萬個，2019年只有53.3萬個，不到30年減少近一半。鄉(xiāng)村振興是對這些留在農(nóng)村且不斷減少的人與基層組織的管理，如何振興取決于后面一個關(guān)鍵要點(diǎn)，那就是共同富裕。

簡單地說，共同富裕有兩種情形：一是從事農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到從事第二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村人口，或者城鎮(zhèn)化率不斷提高自然形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩者不一定同步，但都將導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的勞動力收入逐步跟上城鎮(zhèn)勞動力的步伐，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕；二是在第一種情形不斷發(fā)展的同時，從事農(nóng)業(yè)的勞動力不斷減少，人均農(nóng)村土地資源與生產(chǎn)資料不斷增加，從而在資本回報率不變的情況下帶來總收入的增加，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第四個話題：如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條規(guī)定：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動。我們先討論后面三個內(nèi)容。

在如何實(shí)現(xiàn)文化振興方面，如前文“村”中花400萬元建設(shè)一個農(nóng)民根本不用的“文化”場館，買一些農(nóng)民根本用不上甚至拿不到的藝術(shù)類圖書顯然不是文化振興的途徑，我們需要的是一方面挖掘整理傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，使傳統(tǒng)文化能夠以音像文字保留下來，另一方面從農(nóng)村農(nóng)民需要出發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)民掌握新的技術(shù)技能與溝通能力，在保留傳統(tǒng)文化的同時融入現(xiàn)代文化之中。比如農(nóng)業(yè)部2015年11月印發(fā)通知《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培圳，提升信息化能力的通知》，計(jì)劃用3年左右的時間通過對農(nóng)民開展手機(jī)應(yīng)用技能和信息培訓(xùn)就是一個非常不錯的途徑，手機(jī)對人們的通行、溝通、信息查詢、智能機(jī)械的控制都有很大的應(yīng)用前景，這是一個提升農(nóng)民實(shí)際能力的鄉(xiāng)村振興途徑。

在生態(tài)振興方面，目前各級政府對各類林地的保護(hù)政策已經(jīng)初見成效，這是通過維護(hù)生態(tài)資源的自然屬性形成的，如果能夠在保護(hù)生態(tài)自然形態(tài)同時能夠量力而行開發(fā)旅游資源且能夠得到合理回報，這不是生態(tài)振興的內(nèi)容，而應(yīng)該歸于產(chǎn)業(yè)振興。顯然，前文“山”中的旅游資源開發(fā)存在一定誤判。

組織振興與社會治理相關(guān)，實(shí)時預(yù)判人口流動趨勢，處理好人口流動過程中與流動后的組織架構(gòu)與社會治理模式顯得尤為重要。前文“鎮(zhèn)”中羅列了進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)化率與小學(xué)數(shù)量的變化，本文前面羅列了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的數(shù)量變化，這是我們考慮組織振興與社會治理時需要正視的趨勢背景。進(jìn)一步加快撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重塑組織架構(gòu)勢在必行，這將進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化，為產(chǎn)業(yè)振興和人才振興留出空間。

現(xiàn)在我們可以討論產(chǎn)業(yè)振興與人才振興。

產(chǎn)業(yè)振興取決于產(chǎn)業(yè)的盈利性，只有足夠的盈利才會支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而足夠的盈利需要足夠的人均生產(chǎn)資料。一片大山中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在30年前可以很好地維持，因?yàn)榇笊降漠a(chǎn)出基本能夠維持人們的生存。但是今天的人們不再以生存為目標(biāo)，而是要獲得社會平均收入，享受現(xiàn)代社會豐富的物質(zhì)生活。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，當(dāng)生產(chǎn)資料相對勞動力短缺時，生產(chǎn)回報不能為勞動者提供足夠的回報，勞動力將會流向生產(chǎn)資料相對充裕的地方，這樣勞動力才可以更好地實(shí)現(xiàn)其價值。這正是勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動的內(nèi)在原因，也是共同富裕的必由之路。當(dāng)人口轉(zhuǎn)移達(dá)到一定程度，余下的生產(chǎn)資料相對于留守的勞動力而言大致匹配，留守勞動力將會獲得更好的收益。當(dāng)這一收益與流動勞動力的收益（扣除轉(zhuǎn)移成本）大致相當(dāng)時，人口的流動基本上就停止了，這時每一種生產(chǎn)要素（包括勞動與生產(chǎn)資料）都獲得了合理的配置，產(chǎn)業(yè)振興達(dá)到了需要盈利支撐的前提，共同富裕也實(shí)現(xiàn)了。

此時，留守農(nóng)村的勞動力將是農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品初加工的專家，需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)、機(jī)械、運(yùn)輸與必要的現(xiàn)代技術(shù)（如互聯(lián)網(wǎng)），市場的配置使產(chǎn)業(yè)振興的同時實(shí)現(xiàn)了人才振興。

最后一個話題：地方政府需要怎么做？

顯然，如前文（山、村、鎮(zhèn)）中政府部門的做法是值得商榷的。

在調(diào)研過程中，我們聽到的基本上都是政府官員告訴我們打算建設(shè)森林旅游公園、申報鄉(xiāng)村文化專項(xiàng)、維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)架構(gòu)等，無論是縣領(lǐng)導(dǎo)還是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，每一位都信心滿滿地告訴我們政府還計(jì)劃投資什么項(xiàng)目，沒有聽到他們談到使用公共資金時是否考慮到它的回報、沒有聽到村民真正需要什么，他們也沒有告訴我們下一步農(nóng)民再減少后怎么辦。

事實(shí)上，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能是對政府的基本要求。政府應(yīng)該以解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，形成惠及所轄區(qū)域民眾的基本公共服務(wù)體系，而不是一味籌劃形象工程或是給居民設(shè)立建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)矩。政府改進(jìn)公共服務(wù)方式主要是加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快電子政務(wù)建設(shè)，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件。一個服務(wù)型政府不是讓普通老百姓時時刻刻感受到政府要求促進(jìn)與約束，而是在需要的時候得到政府的服務(wù)與幫助。

（作者龍文系大學(xué)教授）