中國明確將試點駕照自學(xué)直考，但上海駕考業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，普通人想只憑自考就能通過越來越難考的駕考，一次通過率可能會不高。部分公眾亦擔(dān)憂，自學(xué)駕照試點后，馬路殺手或?qū)⒃龆唷?/p>

明年啟動駕考重大改革試點 

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，明確在有條件的地方，試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考；實行多渠道的考試員選用機制；推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸；實行自主報考，建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺，依照報考或約考時間先后順序，公平合理安排考試；嚴(yán)格執(zhí)行考試評判規(guī)定，實行考試隨機安排，推行考務(wù)公開，優(yōu)化考試程序等社會長期關(guān)注的問題。

截至今年11月底，中國持有駕照的人數(shù)已有3.2億，位居世界第一，每年新增3000多萬駕駛?cè)耍A(yù)計2020年將達到4.7億人。

根據(jù)《意見》明確的時間節(jié)點，2016年上半年部署改革工作，啟動重大改革事項試點；2017年深入推進改革實施；2018年，完成改革重點工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。

“上海率先試點自學(xué)直考難度較大”

社會呼吁多年的駕照自學(xué)直考將成為現(xiàn)實，上海能否成為試點城市成為市民關(guān)注的焦點。

實際上，上海確實有一部分市民有自學(xué)直考的需求。據(jù)有關(guān)部門在2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海被注銷駕照的駕駛員數(shù)量約10萬人。而這批駕駛員，是對自學(xué)直考需求最大的一個群體。

滬上一家大型駕校的負(fù)責(zé)人表示，自2013年起，上海出臺新規(guī)，被注銷駕駛證的人可以直接參加駕考，而不需要再回到駕校學(xué)習(xí)。但事實上，直接參加考試的及格率卻很低，最初僅有3－4%，后來也只是增加到10%，這還有不少是私下去駕校“回爐”的。

該負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞（www.6773257.com）記者，預(yù)計明年上半年先選定幾個試點城市，但上海是否會成為首批試點城市之一，目前尚未確定。“相對其他城市來說，上海的道路資源比較緊張，路況也要復(fù)雜得多，因此，我估計上海成為首批試點城市的難度較大。”

近年來，駕考難度不斷增加。以上海為例，小路考的科目已經(jīng)增加到9個，考試是否合格也全部由電腦和電子監(jiān)控裝置結(jié)合判斷。不少駕考學(xué)員抱怨要多次補考才能通過，學(xué)車周期往往延長到大半年甚至一年左右。這還是有教練員的傳授指點，如果只靠自學(xué)，難度可想而知。

自學(xué)用車必須加裝輔助制動裝置

自學(xué)駕照并非隨意駕著私家車就能上路學(xué)。專家分析說，在具體實施過程中仍有幾道“關(guān)”要過。 

新華社12月10日報道說，此前，安徽、廣東等地已開展自學(xué)直考試點。公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽介紹，這些試點的模型是參考國外設(shè)計的，一開始很多人擔(dān)心教學(xué)效果，但實踐證明，在交通違法率和事故率方面，通過自學(xué)直考與駕校培訓(xùn)出來的駕駛?cè)嘶境制健！斑@說明制度是可行的，百姓接受程度也比較高。”應(yīng)朝陽說。 

為保證安全，上述《意見》明確自學(xué)直考的“三個限定”：限定訓(xùn)練車輛，車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷；限定訓(xùn)練路線和時段，避開學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前，應(yīng)到公安機關(guān)免費領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識和學(xué)習(xí)駕駛證明。 

《意見》也明確，自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習(xí)活動。

公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，將先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點。自學(xué)直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置。隨車指導(dǎo)人員必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。 

符合要求的車和教練從哪找

對此，上海有駕校業(yè)內(nèi)人士分析說，僅自學(xué)所用車輛必須加裝輔助制動等安全裝置這一條，即和駕校所用教練車一樣，副駕駛座必須加裝剎車裝置，估計就會讓很多人放棄自學(xué)——從哪找這樣的車？當(dāng)然，不排除會有租賃這類輛的新業(yè)務(wù)出現(xiàn)，但租賃費先不談，一旦發(fā)生意外，估計賠償費和去駕校學(xué)習(xí)相比，也得不償失。

該人士還認(rèn)為，自學(xué)駕駛中對隨車指導(dǎo)人員的規(guī)定，也意味著這類指導(dǎo)人員不是隨便找個同事、朋友就能來指導(dǎo)的。

“在學(xué)車中因過失引發(fā)事故，教練員應(yīng)承擔(dān)法律上的主體責(zé)任，因此要強化教練員安全責(zé)任意識。”清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云說。 

親朋好友之間“教與學(xué)”，法律關(guān)系如何認(rèn)定？ 

余凌云說，一旦答應(yīng)教別人開車，就形成了口頭約定。口頭約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學(xué)車可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題明確細(xì)化，避免糾紛。此外，意見將自學(xué)直考明確為非經(jīng)營性活動，也是為了防止產(chǎn)生新的非法培訓(xùn)市場。