新華網北京12月10日消息，社會呼吁多年的駕照“自學直考”將成為現實——國務院日前印發《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》，明確在有條件的地方試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考。

專家認為，開展駕照自學直考賦予公民更多選擇權，符合政府簡政放權的大方向，順應了人民群眾的期待要求，體現了斬斷利益鏈條的改革勇氣，但在具體實施過程中仍有幾道“關”要過。

“安全關”——“馬路殺手”會否增多？

此前，安徽、廣東等地已開展自學直考試點。公安部交通管理科學研究所研究員應朝陽介紹，這些試點的模型是參考國外設計的，一開始很多人擔心教學效果，但實踐證明，在交通違法率和事故率方面，通過自學直考與駕校培訓出來的駕駛人基本持平。“這說明制度是可行的，百姓接受程度也比較高。”應朝陽說。

為保證安全，意見明確“三個限定”：限定訓練車輛，車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷；限定訓練路線和時段，避開學校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。

“試點自學直考將堅持安全第一的原則，既要保障自學人員和隨車指導人員的安全，更要確保社會的公共安全。”公安部交管局局長劉釗表示，“對于試點地方的選擇，要經過嚴格、綜合的評估考察，目前正在進行中。試點地方確定后，我們將部署試點，并向社會公布。”

“法律關”——交通事故責任如何認定？

針對自學直考，許多人產生法律方面的疑問。其中之一，就是上路學車是否會被認定“無證駕駛”？

根據意見規定，有關部門將依法加強監督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明，粘貼放置學車專用標識。

清華大學法學院公法研究中心主任余凌云表示，上路自學的車、路、人都有嚴格限定。只要駕駛合規教練車，在公安部門劃定的自學道路，且在有教練資格人的陪同下開車，就不會被認定為“無證駕駛”。

自學中發生的交通事故如何責任認定？

意見明確，練車過程中發生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。

“在學車中因過失引發事故，教練員應承擔法律上的主體責任，因此要強化教練員安全責任意識。”余凌云說。

親朋好友之間“教與學”，法律關系如何認定？

余凌云說，一旦答應教別人開車，就形成了口頭約定。口頭約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學車可能出現的風險問題明確細化，避免糾紛。此外，意見將自學直考明確為非經營性活動，也是為了防止產生新的非法培訓市場。

“供需關”——考試積壓現象能否緩解？

劉釗介紹，考試積壓問題在一些地方確實存在，特別是大中城市比較突出，隨著城市考試需求持續增加，積壓多排隊長的時間日趨嚴重。原因主要是警力不足、場地少、考試資源缺口大。

近年來，我國考駕需求非常旺盛，每年增長15％以上。有人擔憂，在自學直考進一步放開后，迅速增長的考駕需求能否得到滿足？

劉釗表示，意見提出了“三個增加”的解決辦法：一是增加考試場地。有序引導社會力量投資建設考場，實行政府購買服務，按照公平競爭、公開擇優的原則，公開招標，依法選定，補足考場缺口。二是增加考試人員。拓寬選用渠道，從公安機關中選拔專兼職考試員，從社會上聘用考試輔助評判和監督人員，提高考試員專業化職業化水平。三是增加考試網點。推行省內異地考試，推進駕駛人考試業務向縣級下放延伸，方便群眾就近考試。

余凌云認為，意見中對優化程序方面的規定也將幫助提升管理效能。例如，允許考生一次性預約、連續考試，道路駕駛技能考試合格后可直接參加安全文明常識考試；調整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進行。改革后，考生最少只需往返兩次即可考完所有科目、領到駕駛證。“簡化考試流程等多種舉措，將有效緩解考試積壓現象。”

【評論】

考駕照就是要“考安全”

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》12月10日正式發布，從改革駕駛培訓模式、提高培訓考試質量、建立健全駕駛培訓行業誠信體系等方面入手，提升駕駛培訓專業化水平，同時，嚴格違規培訓及考試責任追究。其核心要義有四個字：安全第一。

長期以來，由于一些地方駕駛培訓行業發展無序，導致亂象頻現。惡劣的駕考“生態”讓學員叫苦不迭，也讓一些“馬路殺手”僥幸上路，給公共安全帶來困擾。有地方統計，駕齡在3年以下的機動車駕駛人引發的交通事故占事故總數近三成。這說明，主管部門的監管模式及駕駛培訓行業的管理理念、經營模式、監管機制等方面已不能適應新情況，亟待深化改革。

駕考改革意見將“安全”作為改革的第一原則，將培訓質量放在首位，通過嚴把考試關口、強化新駕駛人的安全意識養成等，提升駕駛人安全駕駛技能、增強安全文明素養，這些措施直指駕駛培訓最終目的。而創新培訓方式、進一步放開培訓市場、提升駕駛培訓機構標準化等措施，意在通過完善駕駛培訓市場體系、激活市場競爭力的方式，著力提升駕駛培訓專業化水平。

一本小小的駕照，不但承載著千家萬戶的駕車夢，還關系到公共安全。改革辦法有了、措施具備，下一步該考驗執行力了。只有切實圍繞“安全第一”理念，下決心打破現有利益格局，才能更精準地清除阻礙駕考改革的“堵點”，加速推動駕駛培訓成為“安全培訓班”。