【寫在前面】

今年暑假，筆者走訪了幾個(gè)村、鎮(zhèn)、縣。管窺蠡測(cè)，盲人摸象，分別形成了對(duì)山、村、鎮(zhèn)與縣的幾篇田野思考。這是系列調(diào)研第二篇，關(guān)于一個(gè)村。 

一個(gè)小山村，跟隔壁村一起聯(lián)合辦了兩個(gè)加工企業(yè)，這在整個(gè)鎮(zhèn)里算是比較出色了。村口停車，一眼望去，村里干凈、安靜。干凈是因?yàn)檫@里已經(jīng)實(shí)施垃圾分類，而且村民不再被允許散養(yǎng)雞鴨，消除了一個(gè)最大的不確定臟亂源。走訪中，筆者也沒看到有村民養(yǎng)狗，雞犬相聞的鄉(xiāng)村畫面已經(jīng)找不到了。安靜的原因是：人不多，年輕人多數(shù)都出去打工了，老人也經(jīng)常會(huì)到年輕人打工的地方幫著帶孩子，這是今天農(nóng)村的常見狀態(tài)。這個(gè)村還有加工企業(yè)，有些年輕人留下，不算特別冷清。

我們來到一個(gè)最熱鬧的地方——文化中心，能夠看到包括兩個(gè)工作人員與特地為接待我們而等候的大概六七個(gè)人。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，文化是其中一個(gè)非常重要的組成部分。這是省里撥專款建設(shè)的文化中心，目的是提高村民的文化品位，建設(shè)目標(biāo)是與文化館、圖書館、出版社、畫協(xié)書協(xié)攝影協(xié)會(huì)等合作，成為孩子們與村民們學(xué)習(xí)美術(shù)相關(guān)知識(shí)的文化場(chǎng)所，成為一個(gè)比較富裕的村的示范點(diǎn)。

文化中心是一個(gè)單層挑高建筑，坡屋頂，仿舊時(shí)木制房屋，大門、墻壁均以木板或木柱裝飾或支撐。先直接從大廳進(jìn)到小門。簡(jiǎn)單介紹：兩間房，進(jìn)深大，一邊放了一些電腦，旁邊兩側(cè)擺放了一些書法桌，毛氈布上擺放了一些畫筆文具。退回來是進(jìn)大門的近100平方米的活動(dòng)空間，中間一張矮條桌，可以圍坐20余人，右側(cè)是服務(wù)臺(tái)，可以給客人提供茶水等服務(wù)。最引人矚目的是正對(duì)大門的一排書架，除了旁邊一扇小門與中間一幅裝飾的領(lǐng)導(dǎo)圖片，整面墻都是書架，長(zhǎng)十余米，高3米以上。書架上擺滿了大量的藝術(shù)作品（史）、美術(shù)作品（史）、攝影作品、書法作品、文物等方面的精裝書，還有部分方言、縣志及紅色小說，少量古典文學(xué)與詩歌。無法完全統(tǒng)計(jì)，只是估計(jì)：大概藝術(shù)作品（史）方面的書占九成，且有九成書是塑料薄膜包得完好如初。特別是超過一般身高架子上的書，百分百包得完好，在近處只能看到門外的反光，在遠(yuǎn)處方能看到厚厚的書脊顯示出美術(shù)作品的書名，這些書碼洋價(jià)格一般都在200元以上。沒有看到有梯子可以幫助取書架高處的書。

這個(gè)省里撥款的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是400萬元。據(jù)介紹，錢不夠，還是整合了其他項(xiàng)目才建成的，所以，總投入金額應(yīng)該超過400萬元。當(dāng)然，這個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過了。

我們問，為什么沒有人？平時(shí)都哪些人來？答：本村和附近村的人都可以來，開會(huì)、學(xué)美術(shù)，城里小孩子還可以過來體驗(yàn)農(nóng)村勞動(dòng)與生活，可以計(jì)入暑期實(shí)踐的。

項(xiàng)目實(shí)施者將書放在3米高的書架上，那么多書都沒有打開，確定村里人需要這樣的圖書嗎？那么，省級(jí)財(cái)政對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付是為了什么？

這里找了幾個(gè)文件。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知【財(cái)農(nóng)〔2019〕17號(hào)】第二條：“本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方開展相關(guān)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。用于支持農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革和農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等工作。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實(shí)施期限至2023年，屆時(shí)根據(jù)農(nóng)村綜合改革情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。”這里設(shè)計(jì)了幾個(gè)口子，農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目需要符合“農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等范圍，比如前面村的項(xiàng)目可以列入“農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)”或者“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。第五條說“農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法分配。采用的因素及權(quán)重為：鄉(xiāng)村人口（40%）、村個(gè)數(shù)（10%）、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（20%）、其他因素（30%）。”說明轉(zhuǎn)移支付是按因素法分配的，看起來非常科學(xué)，每個(gè)鎮(zhèn)都有份。到后來有可能出現(xiàn)這樣的情況：反正要給你錢，報(bào)個(gè)項(xiàng)目過來即可。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只占20%，意味著即使今年做得完全不像樣，大不了第二年撥款打八折，事實(shí)上，很少會(huì)出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果非常差的情況，功夫在詩外。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法》的通知【財(cái)農(nóng)〔2019〕18號(hào)】第十條：“績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：（一）資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與農(nóng)村改革發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。（二）資金項(xiàng)目管理。主要考核績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報(bào)送、管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、自評(píng)開展情況、信息宣傳報(bào)道、部門協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)保障措施等。（三）資金實(shí)際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，從不同支出方向考核資金的實(shí)際產(chǎn)出。（四）政策實(shí)施效果。主要考核取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，可持續(xù)影響及滿意度情況。”可以看出，評(píng)價(jià)的內(nèi)容基本上是程序性的。第十一條的具體內(nèi)容不再全部引用，主要是“資金撥付文件、當(dāng)年使用情況報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及處理處罰決定，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見等”，是更加具體的合規(guī)性的內(nèi)容。

可以看出，這個(gè)村的文化中心建設(shè)，只要在程序與合規(guī)性方面做到，一定會(huì)獲得驗(yàn)收通過，唯獨(dú)沒有考慮的是，當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣皇切枰@樣的中心。

我們還有很多工作需要沉下心來做。

（作者系大學(xué)教授）