編者按：

《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》正在征求意見。隨著技術(shù)發(fā)展、人們對物流日益依賴等趨勢，道路交通安全所面對的問題也與此前不同?；诖?，管理措施應(yīng)當(dāng)如何完善？以下是上海海事大學(xué)交通工程專業(yè)副教授錢紅波的看法。

對于《中華人民共和國道路交通安全法》修編，我把我個(gè)人的一些看法先拋出，供大家討論。

《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日實(shí)施以來，對規(guī)范我國道路交通參與者的行為，提高道路交通安全性起到了極大的促進(jìn)作用，個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行《中華人民共和國道路交通安全法》有如下五大成功之處:

1.強(qiáng)制第三方責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施；

2.嚴(yán)查酒駕，醉駕入刑；

3.罰繳分離，嚴(yán)禁權(quán)力尋租；

4.輕微事故可以私了，減輕對道路交通的影響；

5.公務(wù)車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)不優(yōu)先。

但是，其中也存在如下諸多問題：

1.行人非機(jī)動(dòng)車違章，機(jī)動(dòng)車一方須負(fù)部分責(zé)任。對此，社會(huì)反響很大，反對聲音很多。我個(gè)人反對行人違章撞了白撞或司機(jī)全額買單這兩種極端情況，支持現(xiàn)行規(guī)定。但是，對電動(dòng)自行車歸結(jié)為機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車的問題，須仔細(xì)研究討論，我個(gè)人傾向?qū)⑵浼{入機(jī)動(dòng)車的范疇。

2.我不反對法律修編時(shí)增大對買分賣分行為的處罰力度，但單純?nèi)胄滩荒芙鉀Q所有問題。我國現(xiàn)行的道路交通安全法，存在不教而誅（違法行為沒有主動(dòng)告知）、一棍子打死（太多一次記十二分的情況），對遵紀(jì)守法的良民缺乏激勵(lì)機(jī)制，對偶犯初犯缺乏從寬從輕的教育機(jī)制，對屢犯慣犯缺乏從嚴(yán)從重的處罰措施，絕大多數(shù)違法處罰措施沒有考慮違法者的既往違法紀(jì)錄，起不到教育為主、懲前斃后的效果，違法紀(jì)錄每年清零，不與個(gè)人信用掛鉤，客觀上刺激了買分賣分現(xiàn)象猖獗泛濫，違法紀(jì)錄保留三年，每年滾動(dòng)消除一年，增大屢犯者的違法成本，除少數(shù)違反刑法的嚴(yán)重違法行為，取消現(xiàn)行大多數(shù)的一次記十二分的處罰，給人改過自新的機(jī)會(huì)。

3.對于交通違法行為，交警是否必須履行告知義務(wù)？筆者認(rèn)為，主動(dòng)告之是交警的義務(wù)但不是責(zé)任，及時(shí)更新聯(lián)系方式是駕駛?cè)说呢?zé)任，如不更新，后果自負(fù)。在美國德州，地址變更三個(gè)月內(nèi)未更新被發(fā)現(xiàn)的，交警甚至可以處罰你，且法律規(guī)定違法處罰不是以是否告知為依據(jù)，主動(dòng)查詢是否違法是駕駛?cè)说呢?zé)任，但我們的道路交通安全法中僅規(guī)定了駕駛?cè)酥鲃?dòng)查詢的責(zé)任，沒有規(guī)定交警主動(dòng)告知的義務(wù)，似是不妥，導(dǎo)致全國僅少數(shù)地方主動(dòng)告之。另外，警察也可采取必要的技術(shù)手段或制度，防止駕駛?cè)斯室饬粝绿摷俚穆?lián)系信息。比如美國發(fā)放駕照時(shí)，必須通過駕照上所留的地址，以郵政掛號信的方式寄出，而不得現(xiàn)場發(fā)放，現(xiàn)場發(fā)放一個(gè)有效期僅為半個(gè)月的臨時(shí)駕照。另外，針對司機(jī)故意留下虛假電話號碼的情況，我們或可通過手機(jī)短信設(shè)置一個(gè)認(rèn)證碼，不輸入正確認(rèn)證碼無法完成相關(guān)業(yè)務(wù)，以此確保信息的真實(shí)有效。

4.因?yàn)榈缆吩O(shè)施設(shè)計(jì)不當(dāng)或交通管理不力等原因造成交通事故，如何向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追責(zé)？我個(gè)人認(rèn)為，對此應(yīng)制度化法律化，不應(yīng)僅是發(fā)生了重特大事故之后的臨時(shí)機(jī)制，另外，相關(guān)責(zé)任方也不應(yīng)承擔(dān)超過其承受能力的責(zé)任。

5.對各種燈色的交通信號通行規(guī)則的規(guī)定，也存在很多問題。黃燈問題我不想再多說什么，綠燈紅燈的規(guī)定也都存在諸多問題。綠燈表示通行本沒錯(cuò)，但必須還要添加一句“讓已經(jīng)進(jìn)入交叉口的車輛先行”，否則我們處罰闖綠燈依法無據(jù)；紅燈表示停止本沒錯(cuò)，但還必須添加一句“在不影響其他交通參與者的前提下可以右轉(zhuǎn)”，同時(shí)必須明確箭頭燈與圓燈保護(hù)性轉(zhuǎn)向與允許性轉(zhuǎn)向的區(qū)別。最后，是否借鑒美國紅燈閃爍等同于停車讓行的規(guī)定，與黃燈閃爍配合使用？

6.在駕駛證上是否應(yīng)該記錄駕駛?cè)说难停幬镞^敏等信息，以利于急救時(shí)爭取時(shí)間？另外，駕駛證上是否可以根據(jù)自愿原則，允許一部分志愿者標(biāo)明一旦發(fā)生交通意外搶救無效時(shí)的器官捐獻(xiàn)遺囑？

7.道路交通安全法修編時(shí)，如何強(qiáng)化對路權(quán)的管理？

8.對違章扣分已滿駕駛員的再教育的機(jī)制與內(nèi)容，如何設(shè)置？

以上是我個(gè)人對道路交通安全法修編時(shí)關(guān)注的八大問題，歡迎大家繼續(xù)補(bǔ)充，群策群力把道路交通安全法改好。相關(guān)意見，我也將報(bào)送主管部門。

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