中國正計劃對電力裝機占比達60%的煤電行業實施全面的升級改造，以取得治霾、減排的雙重效果。

12月2日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。

會議指出，按照綠色發展要求，落實國務院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是推進化石能源清潔化、改善大氣質量、緩解資源約束的重要舉措。

會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。改造完成后，每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

會議要求，對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優惠信貸、發債等融資支持。中央財政大氣污染防治專項資金向節能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結合“十三五”規劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。

清華大學熱能系教授、中美清潔能源中心潔凈煤技術聯盟首席科學家姚強在接受澎湃新聞（www.6773257.com）采訪時表示，當前國家對于治理霧霾和應對全球氣候變化的表現都十分積極，這次國務院會議中的一些行動措施也是中國政府近年來一直都在實施的政策。中國燃煤發電比重比較大，顯而易見，燃煤電廠的超低排放和升級改造具有重要的意義。

據公開資料，2013年，全世界煤炭消費占一次能源消費比重為30%，中國為66%。中國煤電發電量長期以來占總發電量比重為80%左右，雖然近十年可再生能源發電迅猛增長，但2014年煤電裝機比重仍為60%，煤電發電量比重為70%。

姚強稱，所謂超低排放，業內一般指的是，排放煙氣中的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不超過10mg/m

、35mg/m

和50mg/m

。如果想要使整個行業都做到超低排放和低能耗的水平，其實在技術支持和資金支持上能夠得到保障，只是時間的問題。

早在2014年，發改委出臺的《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》，其中就指出全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗需低于300克/千瓦時，到2020年，現役燃煤發電機組經過改造后平均供電煤耗也需低于310克/千瓦時。

中國電力企業聯合會秘書長王志軒也曾撰文寫道，通過結構調整、技術創新、科學管理等多方面的措施，中國火電廠平均凈效率由1978年的26.1%（發電熱效率為28.3%）提高到2014年的38.6%（發電熱效率為41%），即單位供電量燃料消耗率下降了48%（由于在火電機組中90%左右為燃煤機組，火電廠平均效率基本上代表了燃煤電廠的平均效率），中國燃煤電廠的平均效率達到世界先進水平。

其實，近年來中國超低排放和低能耗的燃煤電廠比比皆是。位于東海之濱的上海外高橋第三發電廠（“外三”）就是代表之一，其兩臺百萬千瓦超超臨界機組的實際凈效率已達到了44.5%（供電煤耗為276克/千瓦時）為世界最高，如果折算到設計工況下凈效率可達45.5%。外三總經理馮偉忠稱，如果中國所有的燃煤機組都能夠達到外三的排放標準的話，估計全國可以降低6000萬噸標煤，減少二氧化碳排放約兩億噸。但其強調，如果說想要所有的燃煤機組都能夠達到超低排放還需要一個過程。

馮偉忠也稱，由于國家近年來大力推動燃煤電廠節能改造，依托外三技術成立的申能能源科技有限公司的項目合同數量也在增加。

此外，姚強還強調稱，對燃煤電廠改造的同時，但占煤炭使用約一半的非電煤的使用也值得關注。

據公開資料，2014年，中國煤炭產量達38.7億噸，約占全球一半，但煤炭的利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度在60%左右，歐美日等發達國家可以達到90%以上。

而與利用集中度低對應的是，散燒煤炭的利用方式無論來自企業還是家庭，絕大多數沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環保措施。國家發改委能源研究所的數據顯示，目前中國尚在使用的工業燃煤小鍋爐超過70萬臺，工業鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。

不過慶幸的是，對于散煤的使用，今年4月，國家能源局在印發的《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》中，強調了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。

姚強稱，國家在煤電行業全面推行節能改造和超低排放，一定程度上可以降低霧霾和降低碳排放。不過，從根本上來說，還是要盡快改變能源發展結構，加大清潔能源供給，優化煤炭使用方式等。