目前減稅的基調，用財政部部長樓繼偉的話說，是普遍性減費，結構性減稅。無論就現階段經濟的實際情形，還是全面深化改革的現實需要看，都有必要從結構性減稅走向普遍性減稅。

中國經濟增長下行的態勢還在繼續。目前，各機構有共識，下行還將持續一段時間。這就是說，目前中國經濟的主要問題是中長期問題、結構性問題。

在短期，當需求不足和產能過剩同時存在，刺激和抑制都不是，比較可行的辦法就是通過積極的財政政策，在一個相對較長的時間里進行調整，以走出兩難的困境。這里，積極財政政策的工具主要是減稅。

推出較大力度的普遍性減稅確實有難度。這個難度主要來自既定的利益格局。沒有壯士斷腕的勇氣，現有的利益藩籬是打不破的，普遍性減稅也不可能做到。

較大力度的減稅會對政府的運作產生壓力，這恰好也是加快全面深化改革的契機和動力，一方面將加快政府職能轉變和政府行為規范，另一方面，將產生更大的稅收增量，為政府提供公共服務創造更好的條件。

難度還來自現實的經濟運行。一直存在這樣一個悖論：經濟向好、財政盈余，政府才能減稅降費；經濟下行、財政捉襟見肘，政府缺乏動力，而且幾無操作空間。

事實是，對市場主體而言，經濟越是處于這種情勢，減稅降費政策越能最大化地發揮穩增長功效。

在實施普遍性減稅的過程中，既要加快推出根據全面深化改革要求的減稅措施，如“營改增”，以及相關的增值稅、消費稅改革；又如，加快個人所得稅及財產稅的改革，使低收入人群得益，并更有助于培育中等收入階層。還要有策略性的考慮，就像在結構性減稅時做的那樣，對稅收繳納給予一定的滯后安排，這也是一定意義上的減稅。

當前大力反腐敗，推進改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，政府的相關支出出現了較大幅度的減少，這就為減稅增加了可能性。這一可能性要充分加以利用，并在預算的框架內予以體現。