2015年前，法國(guó)的反恐成績(jī)也許并不像外界想象那么糟，至少在極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）改變行動(dòng)策略以前。

根據(jù)美國(guó)馬里蘭大學(xué)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息，從有數(shù)據(jù)記錄的1972年開始截至2014年，法國(guó)境內(nèi)致死人數(shù)最多的一次恐怖襲擊是1978年發(fā)生在馬賽的槍擊案，總計(jì)導(dǎo)致9人死亡。馬里蘭大學(xué)“國(guó)際發(fā)展和沖突管理中心”2012年發(fā)布的另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同樣印證了以上看法，美國(guó)9·11恐怖襲擊事件前后，遭受恐怖襲擊最重的十大國(guó)家榜單中，均沒(méi)有法國(guó)的身影。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院政策研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、反恐戰(zhàn)略專家羅摩克里希納（Kumar Ramakrishna）告訴澎湃新聞，IS宣稱負(fù)責(zé)的巴黎恐怖襲擊事件清楚地表明了該極端組織“間接策略”的強(qiáng)化，即避開西方聯(lián)盟的強(qiáng)大軍事力量，而是選擇直接打擊聯(lián)盟國(guó)首都的“軟肋”：平民。

大國(guó)特例已不再

如果從美國(guó)9·11恐怖襲擊事件算起，世界主要大國(guó)都是恐怖襲擊的嚴(yán)重受害國(guó)。如俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件、英國(guó)倫敦地鐵站連環(huán)爆炸、西班牙馬德里連環(huán)爆炸、印度孟買連環(huán)恐怖襲擊等，遇害人數(shù)均在50人以上。更早的日本東京地鐵沙林毒氣事件、德國(guó)慕尼黑慘案死亡人數(shù)同樣也在兩位數(shù)以上。

相比之下，同時(shí)期的法國(guó)并未出現(xiàn)恐怖襲擊導(dǎo)致大規(guī)模人員死亡的情況，這和法國(guó)政府的反恐力度有著密切的關(guān)系。根據(jù)歐洲刑警組織近年發(fā)布的《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢(shì)報(bào)告》，2007年至2013年歐盟成員國(guó)共發(fā)生2208起恐怖襲擊（包含所有成功的、失敗的和被阻止的恐襲）事件，其中發(fā)生在法國(guó)866起，僅次于西班牙的937起，而英國(guó)為125起。可見，法國(guó)在歐盟內(nèi)部面臨的反恐壓力相當(dāng)巨大。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的2014年度《全球恐怖主義指數(shù)》報(bào)告也很說(shuō)明問(wèn)題。2012到2013年間，全球恐怖襲擊死亡人數(shù)增長(zhǎng)61%。在同一時(shí)期，恐怖襲擊死亡人數(shù)超過(guò)50例的國(guó)家從15個(gè)增加到24個(gè)。但這期間以2013年為例，法國(guó)發(fā)生了5次恐怖主義襲擊，并未造成人員死亡。

在該報(bào)告列出的162個(gè)國(guó)家和地區(qū)恐怖主義指數(shù)排名中，法國(guó)也位列第56位，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中排名最靠后的。

開始向全球擴(kuò)張

不幸的是，法國(guó)的“好運(yùn)”在今年隨著新興恐怖主義勢(shì)力及其策略的調(diào)整，而出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。

在歐洲，并非所有恐怖襲擊都與伊斯蘭極端主義有關(guān)。但在全球范圍，這一比例呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。根據(jù)2014年度《全球恐怖主義指數(shù)》報(bào)告顯示，2013年全球恐怖襲擊數(shù)量較上年增加44%，其中，IS、“博科圣地”、“基地”和“塔利班”四大極端組織制造的恐怖襲擊最多，它們對(duì)66%的恐怖襲擊負(fù)責(zé)。

有數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)現(xiàn)有穆斯林人口五百多萬(wàn)，被認(rèn)為是受所謂“圣戰(zhàn)者”威脅最大的歐洲國(guó)家。這些來(lái)自西亞、北非的移民及其后代大多處于社會(huì)的底層，貧困、失業(yè)情況普遍，容易受到極端宗教思想的蠱惑。今年1月發(fā)生的《查理周刊》總部遇襲事件，已經(jīng)給法國(guó)政府敲響了警鐘。

不過(guò)，盡管法國(guó)政府在今年加強(qiáng)了反恐的人力和物力投入，包括情報(bào)部門的空前介入，但此次巴黎恐怖襲擊事件的發(fā)生仍然暴露了在應(yīng)對(duì)IS這一新興恐怖主義勢(shì)力方面的不足。

美國(guó)《大西洋月刊》認(rèn)為，外界需要承認(rèn)IS的中世紀(jì)宗教性質(zhì)，不能把“基地”組織的邏輯套用在這個(gè)已經(jīng)遠(yuǎn)超以往恐怖組織的身上。該分析文章認(rèn)為，IS對(duì)完善組織架構(gòu)和細(xì)節(jié)高度重視，有著很強(qiáng)的動(dòng)員能力。從伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)繳獲的文件資料顯示，IS擁有一套自上而下復(fù)雜的官僚體系。管理人員對(duì)組織運(yùn)營(yíng)均有詳細(xì)記錄，包括每個(gè)武裝分子有幾個(gè)配偶和子女、一旦被俘或陣亡可獲得多少補(bǔ)償、執(zhí)行自殺式攻擊的成本開銷等。

新加坡的反恐戰(zhàn)略專家羅摩克里希納告訴記者，IS關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人顯然想要推動(dòng)他們建立了18個(gè)月的古老“哈里發(fā)王國(guó)”向全球擴(kuò)張。但“如此宏大的設(shè)計(jì)毫無(wú)意義，除非他們面對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)同盟——最近是俄羅斯——的空襲行動(dòng)，能夠首先強(qiáng)化在伊拉克和敘利亞的領(lǐng)土宣示。”他說(shuō)，“IS承認(rèn)他們?nèi)狈φw戰(zhàn)斗力，難以直接迎擊和打敗美英法及其他盟友的軍事力量。所以，相較于采取‘直接策略’，他們傾向于‘非直接策略’——繞開敵人的軍事力量，故意瞄準(zhǔn)西方盟友的政治軟肋：平民。”

英國(guó)倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究系的國(guó)際激進(jìn)化和政治暴力研究中心長(zhǎng)期跟蹤研究IS的外國(guó)戰(zhàn)斗人員，他們的研究也揭示出IS以武力向非穆斯林統(tǒng)治地區(qū)不間斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，該組織招募的大量外國(guó)戰(zhàn)斗人員既能在中東地區(qū)攻城略地，也可以派回發(fā)展本土力量，并實(shí)施恐怖襲擊活動(dòng)。

根據(jù)該中心今年的研究報(bào)告稱，加入IS的外國(guó)戰(zhàn)斗人員總數(shù)為20730人，這是自1945年以來(lái)極端組織在伊斯蘭國(guó)家動(dòng)員人數(shù)的最高值。其中西歐國(guó)家的戰(zhàn)斗人員增至4000人，與2013年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，增加了一倍。

西班牙《國(guó)家報(bào)》報(bào)道稱，已經(jīng)有近2000名法國(guó)人前往敘利亞和伊拉克。今年以來(lái)，有意參與“圣戰(zhàn)”的人增加了212%，更令人擔(dān)憂的是其中兩三百人又返回了法國(guó)。這樣一批經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火的極端主義分子無(wú)疑是法國(guó)國(guó)家安全的極大隱患。

“非直接策略”源頭

反恐專家羅摩克里希納認(rèn)為，IS領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略計(jì)算很簡(jiǎn)單：提高西方盟友外交和軍事介入敘利亞和伊拉克的國(guó)內(nèi)成本，將這種成本推高到“政治上不可持續(xù)”的水平，敵對(duì)聯(lián)盟可能瓦解。

這種點(diǎn)子并非無(wú)跡可尋。2004年，“基地”組織在馬德里實(shí)施了震驚世界的列車爆炸案。三天后進(jìn)行的大選中，支持出兵伊拉克的西班牙首相阿斯納爾和他領(lǐng)導(dǎo)的人民黨大敗。新當(dāng)選的首相薩帕特羅隨后宣布，西班牙將從伊拉克撤軍。

“IS‘非直接策略’首先始于2014年9月，其發(fā)言人阿德納尼號(hào)召該組織全球的支持者們，在他們生活的西方盟友本土參與所謂的’獨(dú)狼’式襲擊，以應(yīng)對(duì)奧巴馬政府8月發(fā)動(dòng)的空中打擊行動(dòng)。”羅摩克里希納告訴記者，這是“非直接策略”的源頭，之后全球發(fā)生多起“獨(dú)狼”式恐怖襲擊事件。

而最近接連發(fā)生的巴黎恐襲事件、貝魯特自殺式炸彈事件，甚至包括俄羅斯客機(jī)遭襲事件，很可能預(yù)示著“非直接策略”的質(zhì)變。“巴黎襲擊開啟了IS更為協(xié)調(diào)的行動(dòng)，以破壞和盡可能分裂同盟，從法國(guó)開始。”羅摩克里希納說(shuō)。

這一看法和另一機(jī)構(gòu)的分析預(yù)判形成呼應(yīng)。巴黎遭襲前夕，美國(guó)“詹姆斯敦基金會(huì)”反恐研究項(xiàng)目發(fā)表文章稱，過(guò)去兩年，法國(guó)發(fā)生的恐怖襲擊事件有三分之一是由歸國(guó)人員實(shí)施的，呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。文章根據(jù)第一次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的反恐經(jīng)驗(yàn)推斷，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的恐怖襲擊高潮有可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。