距離鄭州7.20特大暴雨災(zāi)害過(guò)去已有十余日，目前受災(zāi)地區(qū)已經(jīng)從緊急救援期過(guò)渡到災(zāi)后恢復(fù)重建期。筆者作為鄭州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)搶險(xiǎn)調(diào)度中心的負(fù)責(zé)人之一，深度參與并見證了社會(huì)工作參與災(zāi)后緊急救援的整個(gè)過(guò)程。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月30日，河南省共有152家社工機(jī)構(gòu)參與防汛救災(zāi)緊急救援工作，參與社工7304人次、聯(lián)動(dòng)志愿者242026人次，累計(jì)服務(wù)群眾624078人次。社會(huì)工作在本次河南救災(zāi)中究竟發(fā)揮了哪些作用？是否還存在一些短板和不足？本文通過(guò)回顧緊急救援期河南社工參與救災(zāi)活動(dòng)的過(guò)程，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了梳理，借此也為特大城市未來(lái)進(jìn)行災(zāi)害救援提供一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

社會(huì)工作在災(zāi)害救助中的四種角色

本次災(zāi)害救援中，社工首先扮演的角色就是需求反饋與資源鏈接者。暴雨發(fā)生后，大量賑災(zāi)物資在短時(shí)間內(nèi)運(yùn)達(dá)鄭州，同時(shí)災(zāi)害轉(zhuǎn)移中的各類求助信息也開始大量出現(xiàn)，物資對(duì)接、卸載及轉(zhuǎn)運(yùn)、信息管理等服務(wù)需求量非常大。面對(duì)這種情形，7月21日，作為樞紐型社會(huì)組織的鄭州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)在鄭州市民政局的指導(dǎo)下，聯(lián)合本土多家社工機(jī)構(gòu)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度中心，建立線上資源協(xié)調(diào)、特困群體排查、心理咨詢服務(wù)、志愿者統(tǒng)籌招募等12個(gè)專業(yè)服務(wù)小組，24小時(shí)不間斷對(duì)接各類資源及需求。

一線救援、物資對(duì)接等都需要大量人力，社工在此時(shí)又扮演了志愿者招募和服務(wù)協(xié)調(diào)者的角色。在志愿者的招募、協(xié)調(diào)以及保障方面，突出“在地、協(xié)作、時(shí)效、安全、專業(yè)”等原則，先由市社協(xié)的線上信息服務(wù)組匯總發(fā)布各類信息，再由各區(qū)域社工機(jī)構(gòu)的線上信息服務(wù)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)，形成多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)式的協(xié)作模式。線上信息服務(wù)組負(fù)責(zé)信息的核實(shí)、匯總、發(fā)布和分流；區(qū)域內(nèi)的社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的服務(wù)對(duì)接，協(xié)調(diào)志愿者有序參與救援，并在救援車輛維護(hù)、志愿者住宿、生活物資方面鏈接資源，為志愿者提供保障。

緊急救援階段，社工將直接服務(wù)對(duì)象鎖定為特殊需要人群及安置點(diǎn)居民，針對(duì)殘障人士、與家人失去聯(lián)系的兒童等特殊人群提供了危機(jī)介入服務(wù)，包括緊急轉(zhuǎn)移安置殘障人士，確保其人身安全；發(fā)布信息，幫助暴雨中走失的兒童與家人取得聯(lián)系；持續(xù)關(guān)注整體轉(zhuǎn)移安置福利院兒童以及老人，通過(guò)需求反饋、信息擴(kuò)散、有效資源對(duì)接等多種方式為此類人群爭(zhēng)取生活物資；根據(jù)需求評(píng)估的結(jié)果，鏈接資源，為安置點(diǎn)居民提供人際關(guān)系調(diào)解、心理支持、兒童老年人服務(wù)以及精神文化生活重建等多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。

據(jù)8月2日最新統(tǒng)計(jì)，鄭州洪災(zāi)致292人遇難。親人離世、家園被毀，緊急救援后，傷痛開始撲面而至，而洪水剛褪，鄭州又面臨著疫情反撲的嚴(yán)峻形勢(shì)。此時(shí)，社工又扮演了政策宣傳者與安全知識(shí)普及者的角色。社工首先對(duì)災(zāi)害安全知識(shí)和災(zāi)后防疫知識(shí)等進(jìn)行宣傳普及，及時(shí)發(fā)布災(zāi)后城市路面坍塌等安全預(yù)警信息；此后又通過(guò)居民微信群、公眾號(hào)等對(duì)各類災(zāi)后救助政策以及慈善項(xiàng)目進(jìn)行廣泛宣傳；在疫情防控階段又對(duì)一些虛假信息則進(jìn)行了甄別和辟謠。

社會(huì)工作在本次救災(zāi)工作中的不足與啟示

盡管在緊急救援階段，河南社會(huì)工作者積極響應(yīng)，但是還是有一些明顯的不足和短板。這些不足有些涉及外部制度、環(huán)境以及信息現(xiàn)代化方面的建設(shè)，有些則涉及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身對(duì)未來(lái)發(fā)展路徑的思考和專業(yè)能力的提升。

跨傳統(tǒng)邊界的協(xié)作能力有待提升

無(wú)論是緊急救援期，還是恢復(fù)重建期，災(zāi)后救援工作都是一項(xiàng)需要跨邊界、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。在本次救災(zāi)過(guò)程中，社會(huì)工作與民政部門融合度相對(duì)較高，全程實(shí)現(xiàn)了信息共享、資源共享和服務(wù)協(xié)同。但較之于民政部門，社會(huì)工作與其他政府部門以及社會(huì)組織的協(xié)作相對(duì)較少，特別是與應(yīng)急部門的協(xié)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致外界只看到了志愿組織和志愿者，看不到在幕后做了大量協(xié)調(diào)工作的社會(huì)工作者。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，一方面源于既有的城市應(yīng)急管理等部門并未意識(shí)到社工在災(zāi)害應(yīng)急工作中的能夠發(fā)揮的作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面也源于社工自身固有的邊界觀念，缺乏主動(dòng)對(duì)接的意識(shí)。基于此，建議城市的應(yīng)急部門建立應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備庫(kù)，并將相關(guān)的社會(huì)工作人才納入到人才儲(chǔ)備中。

跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作機(jī)制尚待研究

在本次救災(zāi)活動(dòng)中，特別是在安置點(diǎn)的服務(wù)中多次出現(xiàn)了跨專業(yè)的合作團(tuán)隊(duì)。本次災(zāi)害援助中出現(xiàn)頻率最高的團(tuán)隊(duì)合作就是“社工+心理咨詢師”這樣的模式，但是此類團(tuán)隊(duì)在具體服務(wù)的開展過(guò)程中會(huì)因?qū)I(yè)理念的差異而產(chǎn)生一些分歧。例如，在緊急救援期，社工希望協(xié)同心理咨詢師做群體性的心理支持，而心理咨詢師則更希望做一對(duì)一的咨詢；此外，雙方對(duì)彼此職業(yè)特點(diǎn)及專業(yè)方法的認(rèn)識(shí)也相對(duì)不足，會(huì)在團(tuán)隊(duì)分工方面出現(xiàn)摩擦。不可否認(rèn)的是，在災(zāi)害發(fā)生前，諸如此類的跨專業(yè)合作團(tuán)隊(duì)較少出現(xiàn)，涉及到多團(tuán)隊(duì)合作的工作機(jī)制、價(jià)值倫理等都有待研究。

災(zāi)害信息系統(tǒng)及物資管理急需優(yōu)化

據(jù)筆者觀察，整個(gè)緊急救援期，占據(jù)社工大量時(shí)間精力的事務(wù)有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是信息收集和整理；一項(xiàng)則是物資的卸載和轉(zhuǎn)運(yùn)。雖然在緊急救援期，特別是生命救援階段，社會(huì)工作者的角色與志愿者的角色趨同，但社工將大量人力和精力投放在信息整理和物資搬運(yùn)上卻是不太合理的。這一點(diǎn)從嚴(yán)格意義上而言，并非是社會(huì)工作自身存在的不足。信息收集工作完全可以靠智能信息系統(tǒng)的研發(fā)實(shí)現(xiàn)高效的錄入和供需匹配；而救援物資的搬運(yùn)則需要由政府統(tǒng)一部署，借鑒其他城市救災(zāi)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府統(tǒng)一接收，并委托專業(yè)的物流公司對(duì)物資進(jìn)行接收和管理。社工在這個(gè)階段可以協(xié)作政府和相關(guān)部門進(jìn)行志愿者的組織和服務(wù)調(diào)配工作，同時(shí)也可以將專業(yè)力量更多的投放在一線服務(wù)中，例如災(zāi)害救援中的危機(jī)介入、特殊人群的需求評(píng)估以及災(zāi)后援助等。在本次救援中，雖然社工也在緊急救援階段進(jìn)行了一些專業(yè)服務(wù)，但此類服務(wù)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上述的兩類工作，社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)并未得到最充分的發(fā)揮。

資源獲取及項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力仍需提升

目前，救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入到災(zāi)后重建階段，這對(duì)社會(huì)工作又提出了新的要求。不同于緊急救援期，災(zāi)后重建需要有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，不同的服務(wù)方都要結(jié)合自身特點(diǎn)、資源和能力對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過(guò)專業(yè)的需求評(píng)估，確定短期以及中長(zhǎng)期的服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)規(guī)劃。客觀的來(lái)講，目前大部分的社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府有較強(qiáng)的依附性，缺乏獨(dú)立思考以及項(xiàng)目研發(fā)的能力，在災(zāi)后慈善項(xiàng)目的對(duì)接和爭(zhēng)取方面缺乏主動(dòng)性。這一方面源于很多社工機(jī)構(gòu)在資金來(lái)源上習(xí)慣于政府購(gòu)買，缺乏主動(dòng)爭(zhēng)取慈善等資源的意識(shí)；另一方面也是因?yàn)樯绻C(jī)構(gòu)在災(zāi)后服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面能力不足，亟待專業(yè)的培訓(xùn)和支持。

（作者許冰系鄭州大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)碩士生導(dǎo)師、鄭州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）