遂昌縣城全景圖

傳統山區縣能否實現跨越式發展？浙江山區26縣之一的麗水市遂昌縣，通過全面推進數字化改革催生新的發展動能，經濟社會正呈現跨越式發展態勢。

3年來，有浙南林海之稱的遂昌縣以驚人速度“快進”：主要經濟指標從麗水市中偏下位次迅速攀升，多項指標居首，進入全市第一陣營；從浙江山區26縣尾部，躍升至第一梯隊。今年1~6月，遂昌GDP同比增長18.9%，增幅居浙江山區26縣首位；固定資產、生態工業投資增幅等14項指標位居麗水市第一，39項指標居全市前三。該縣科技創新指數從全省第86位躍升至第4位，吸引大批頭部數字經濟企業投資入駐，人才招引數連年倍增……

7月19日，浙江山區26縣跨越式高質量發展暨山海協作工程推進會在杭州舉行，省委書記袁家軍在推進會現場強調，山區26縣能否實現跨越式高質量發展、能否取得標志性成果，事關現代化先行和共同富裕示范區建設全局。

遂昌是將數字化改革作為新發展階段全面深化改革總抓手的先行地和堅定不移的踐行地，遂昌通過全面數字化改革探索山區縣跨越式發展的實踐可以告訴我們：

面對如何拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉換通道這一時代課題，唯有勇于探索方能開辟發展新賽道；數字化改革不是口號，而是在新理念指引下，運用數字技術對貫穿縣域治理體制機制、組織架構、手段方式進行的全方位、系統性重塑；數字化改革不僅能打開山區縣奔向共同富裕的密碼，也將推動社會治理和諧相融。

澎湃新聞(www.6773257.com)近日赴遂昌采訪調研，力圖呈現遂昌探索跨越發展背后發生了什么。

思想破冰，頭部數字經濟企業紛至

遂昌縣總面積2539平方公里，總人口23萬，九山半水半分田，轄7鎮11鄉2街道，域內山川秀美，被譽為浙南林海。明萬歷年遂昌縣令湯顯祖在此創作了《牡丹亭》。粟裕、劉英領導的中國工農紅軍挺進師在這里堅持三年游擊戰爭，締造了浙西南革命精神。

遂昌縣湯顯祖紀念館后花園

多年來，遂昌踐行“兩山”理念生態發展穩中有進，率先開展GDP和GEP的轉化研究，完成了大田村全國首份村級GEP核算報告。但遂昌綠色發展進程中的問題也較突出，如工業投資大幅下降，縣域經濟保持快速增長壓力大；招商引資品質不高；政府投資項目進展不快，城市化進程緩慢。因區位交通、地理條件所限，在浙江山區26縣中，遂昌發展水平處于尾部，在麗水9縣市區中也處于中偏下位次。

變化始于思想上的破冰。2019年8月16日，遂昌縣委十五屆七次全體（擴大）會議召開。縣委號召廣大干部沖破觀念藩籬，打開思維格局，增強發展自信，決定戰略轉型：以發展數字生態經濟開辟新賽道，探索最美生態、綠色科技、數字經濟、向往生活深度融合的山區縣跨越式發展新路徑。

遂昌風景最優美的仙俠湖庫區被用做發展的“棋眼”，規劃建設“天工之城-數字綠谷”，依托核心區湖山鄉等4個鄉鎮，圍繞約3個西湖大的仙俠湖，先試分時經濟模式，通過文創、農創、科創融合發展，將“天工之城”打造為引資引智的磁極和經濟發展的新引擎。

天工之城引入了一批頭部數字經濟企業。

以“天工之城-數字綠谷”為產業平臺，遂昌近年引進了網易、中電海康、千尋位置、晶盛星河、HOLOVIS等一大批頭部數字經濟企業，數字綠谷入選省重大產業項目名單。遂昌還被列入首批省級數字經濟創新發展試驗區、省級數字生活新服務樣板縣創建名單。

在招商過程中，遂昌縣政府還要求與入駐企業簽訂對賭協議，以保障生態與產業的有效轉化。

今年3月18日揭牌啟用的遂昌網易聯合創新中心集餐飲住宿辦公于一體，已簽約入駐2家院士團隊、1家海外文創團隊、2家國內創業團隊。

“我們將開展數字產業培育孵化，以分時經濟引入人才，賦能本地傳統產業升級轉型，推動產業數字化和數字產業化的融合相生。”遂昌網易聯合創新中心運營負責人彭明告訴澎湃新聞，數字經濟企業對辦公的空間距離要求相對不強，他們更愿意在風景優美的綠水青山間閉關研發，打造綠色創新第二空間。。

從創新中心落地玻璃遠眺，青山環繞的仙俠湖碧波蕩漾，令人心曠神怡。

位于仙俠湖庫區的天工之城（局部）

“在最美的地方，發展數字經濟；以向往的生活，聚集有趣的人。”這句話，常在遂昌的干部口中提及。

因生態而聚，因創新而合。截至目前，“天工之城-數字綠谷”已注冊市場主體606家，其中220多家為數字經濟企業，合同社會投資總額近80億元，已落地實施逾14億元，數字經濟正在成為綠水青山轉化為金山銀山的“橋”和“船”。

隨著企業員工和建設人員的涌入，今年上半年，“天工之城”核心區湖山鄉的餐飲業營收增長達1000%；聘用當地臨時工的薪酬也從100元/天增至200元/天。

頭部數字經濟企業的入駐還引領和撬動了本土企業的數字化改革。宇恒電池有限公司近期投入2500萬元（其中政府扶持資金700萬元）完成了第一期數字化工廠改造，生產過程實現實時監控，生產效率和產能分別提高20%和30%，產品批量合格率從92%提升至99%以上，企業毛利潤提升至30%。“效果非常明顯，二期改造正在上馬。”宇恒電池總經理金哲宇說。

遂昌縣已基本完成首批11家試點企業數字化改造，計劃三年內全面完成86家規上企業的數字化改造。

不只是“村村進快遞”，基于數字化改革底座的未來鄉村想象力無限

除了對數字化工廠改造的大力扶持，以及城市大腦建設的推進，遂昌縣近年將數字化改革下沉到基層末端，初步構建了數字鄉村的技術框架——遂昌縣數字鄉村應用平臺。

通過數字化改革，遂昌縣將實現“村村進快遞”，并幫助千家萬戶的農產品上行變現增收。中國郵政遂昌縣分公司在縣經濟商務局和縣農業農村局的項目扶持下，引入“數字物流”概念，率先建設浙江省首個數字鄉村物流中心，實現縣-鄉-村三級物流體系共配。

遂昌縣數字鄉村物流中心

澎湃新聞記者近日在位于遂昌妙高街道上江村的數字鄉村物流中心看到，全國第一套實現郵政與民營快遞公司共同分揀的自動化設備已投入試運營。在該設備上，遂昌縣全部201個行政村都有對應的分揀口，不同快遞品牌的派件落入同一目的地村的分揀口后，郵遞員帶著所有品牌的快遞進村，返程時，郵遞員將代收寄村民的快遞或帶回網銷的農產品。

可實現“村村進快遞”的共配設備，遂昌每個行政村都有對應編號的分揀口。

“這是目前最經濟、最有效的‘快遞進村’‘農產品進城’渠道，一定會幫助全縣農戶致富增收。”郵政遂昌縣分公司總經理潘偉杰向澎湃新聞表示。

遂昌縣數字鄉村應用平臺正不斷歸集鄉村治理的各類事項。目前平臺已在新路灣鎮蕉川村、大柘鎮大田村和湖山鄉湖山村試運行，下一步將在48個村推廣應用。平臺完成了涉農數據歸集、數據庫建庫和數據治理工作，以數字鄉村駕駛艙的形式宏觀呈現全縣農業整體概括以及涉農產業發展情況。

位于蕉川村村部的遂昌數字鄉村應用平臺推介易拉寶。澎湃新聞記者 謝春雷 圖

基于平臺，遂昌的數字民生服務實現了城鄉共享。“i遂昌”門戶和“百姓通”應用由整合浙江政務服務網“浙里辦”APP常用服務事項形成。在蕉川村，村民通過門戶可一鍵查詢惠農資金、涉農補貼、農村家宴、公交信息等，也可以一鍵辦理社保、民政、公安、衛健等系統的服務事項，對高血壓、糖尿病等常見病的監測治療，村民還能不離村獲得上海、杭州等地大醫院的線上診療。對不方便辦事的村民可以一鍵代辦、一網通辦。為了方便農村老人，平臺還開發了電視端辦事功能。

數字化改革還推進了社會治理和諧相融。

入選國家地理雜志“最美古村落”的遂昌蔡源鄉蔡和村，過去是上訪大村，2019年，蔡和村圍繞法治、德治、自治、智治“四治融合”，創新推出信用鄉村機制，打通浙江省公共信用信息平臺，疊加本地24項特色賦分，以“綠黃紅”三色碼集納村民從高到低的信用，并給予不同優惠和約束。去年，蔡源鄉實現零上訪，該信用碼機制也獲評2020年度中國十大社會治理創新典范。

啟用數字鄉村駕駛艙的蕉川村，信用村建設場景用大屏顯示，更加直觀，且植入“我要反饋”等互動功能，村民可在線匿名反饋村中亂扔垃圾等不文明現象，經核實反饋者可獲加分。信用村建設還城鄉協同，如信用分高者可享縣城免費停車服務等。

蕉川村已啟用數字鄉村駕駛艙。圖為村民反饋亂扔垃圾行為的記錄及結果。

“我們將不斷歸整各類納入數字鄉村平臺的事項，以制度化形式應用體現，最終服務于鄉村治理、村民自治和社會管理。”新路灣鎮黨委書記毛潔告訴澎湃新聞。

農業生產在數字技術支持下實現了城鄉遠程高效協同。在蕉川村數字鄉村平臺駕駛艙，操作員點開平臺上的“一桿農業眼”應用，蕉川村所在的浙江省最大的雜交水稻制種基地即在大屏上實景呈現，借助散落在田塊中的電子監控眼以及物聯網技術，水稻的長勢和蟲害等情況可即時掌握，并上傳浙江省農科院供專家對癥施策。

蕉川村制種基地的“一桿農業眼”（帶太陽能發電板的設備）。澎湃新聞記者 謝春雷 圖

茶葉是遂昌農戶的主要收入來源之一，全縣茶葉種植面積近13萬畝。在大柘鎮數字茶葉小微園，通過數字賦能實現產業規模效應的改革正在推進。遂昌還與中國農科院茶葉研究所合作，對茶葉樣品的品質特征成分進行了數字化分析，形成了茶葉質量追溯的完整體系。

在共同的數字化改革底座上，遂昌的新型城鄉關系正在重塑。縣-鄉-村三級物流體系共配實現“村村進快遞”，數字民生服務全域共享，信用治理體系重構鄉村秩序，城鄉協作線上線下契合流暢，數字化技術將給這里的“未來鄉村”增添無限遐想。

再造政府辦事流程，倒逼責任人協同推進工作

遂昌的數字化改革還再造了政府辦事流程。

目前，遂昌大部分公務人員的手機上都安裝了天工系統（“項目全周期管理”多跨場景應用）APP。這是一款捆綁在浙江省數字化協同管理平臺“浙政釘”上的應用軟件，由遂昌縣自主開發，于2020年4月上線，已向國家版權局申請計算機軟件著作權登記。

遂昌干部手機中安裝的天工系統及其子系統。

天工系統是對遂昌縣黨政機關內部辦事流程的全方位、系統性數字化再造，這種“數字孿生”全面推進了黨政機關的整體智治。

以往，遂昌縣在政府項目推進中存在工作任務不明、崗位責任不細、流程標準不清、跨域推進不力、督查定位不準、干部評價不實等問題，天工系統通過任務數字化、事項標準化、全程可視化，實現了任務顆粒分解、流程透明規范、跨域協同作戰、進度全程晾曬、指令快速到達、督查精準有力、數據實時采集、績效比對分析等主要功能，可對項目進行閉環式智能監管。

全流程像“V”字模型，任務分解下行，任務推進綜合集成上行推進。通過事前精準謀劃、事中全程智控、事后形成評價，天工系統將任務事項定性、定位、定人、定量、定時。

V字模型圖

“任務顆粒分解最費時費力，需要事先把各部門的項目任務分解到無法拆分為止，每一個顆粒節點都確定責任人或責任團隊，并設定每個節點的完成時限，節點進度在天工系統上即時體現，全流程可精準掌控，項目推進中誰快誰慢，通過PC端大屏指揮艙和移動端應用，一屏呈現，一目了然。”遂昌縣大數據和金融發展中心副主任蔣國海告訴澎湃新聞，“沒有人可以懈怠。”

截至目前，天工系統上共生成各類項目213個，涉及工作環節3419個，移動端登入人數4245人（逾全縣2/3公職人員），項目直接參與人數787人。

在系統上，各單位對項目的過程管理通過“五色燈”和“三色牌”實現直觀智控。天工系統設置“天工榜”，展示各環節責任人工作的成效和不足。在思維導圖上，各工作節點定位為白燈，工作超前藍燈，正常綠燈，出錯黃燈，滯后紅燈，藍燈可獲得獎勵分，兩次黃燈或紅燈將扣分，分值與綜合考評對應；月計劃工作完成或超額完成的責任單位亮綠牌，未完成的責任單位亮紅牌，未完成的牽頭單位負連帶責任亮黃牌。

天工榜

截至目前，天工系統累計發牌6632張，累計亮燈1938盞，各類項目推進提速近一倍。今年上半年，遂昌縣固定資產投資同比增長22.2%，居麗水全市第一。

天工系統讓政府辦事實現了多跨順暢協同，上一環節工作完成后，系統將自動推送提醒給下一環節，未在時限內完成的將形成協同責任；打破逐級下達方式，實現扁平化、即時和精準到達。通過“亮燈”“亮牌”的警示管理，天工系統倒逼各節點責任人在事前精心謀劃，對工作流程研深研透，有效破解事項流轉中責任不清、難以協調、被動等待等問題，實現政府部門間協同推進一次不用跑。

在遂昌，以往跨層級、跨部門、跨鄉鎮的審批事項可能出現的“推諉扯皮”現象，如今隨著數字化流程再造而制度性消失。這是在“我要變革”的強烈意愿下推進機關辦事流程數字化改革結出的果實。

打破長期固化的行為習慣殊為不易。

數字化改革魔力：激活人心

天工系統的運行是剛性的，不會因個體的特殊狀況而區別對待，但它對個體的工作評價卻是客觀、透明、公平的，它可以把線上每位成員的工作情況歸集形成“數據倉”，導出用于績效評價。

“實績論英雄”是遂昌縣委縣政府的用人導向，它激活了全縣公職人員的工作熱情。

“天工之城-數字綠谷”建設于去年10月開始動遷，湖山鄉工作量最大，該鄉50多名工作人員要在短期動遷2500畝土地，拆除仙俠湖上近20萬平方米未經行政許可的養殖網箱、8000平方米魚排（養殖管理簡易房），還要保障21公里半馬賽道和1萬平方米仙俠湖國際會展中心的建設。

“項目上線天工系統后，人人責任明確，目標清晰，節點任務完不成就會影響考核，超額完成有獎勵。那段時間我們每個人都拼命工作，放棄了休假，沒有人會偷懶。”湖山鄉黨委委員、紀委書記余志遠告訴澎湃新聞。

位于湖山鄉的天工之城-數字綠谷服務中心是高效的惠企便民數字化實體服務中心，遂昌縣13個部門和湖山鄉的43名干部在此集中辦公。澎湃新聞記者 謝春雷 圖

工作推進的“湖山速度”隨之產生：40天完成征地，1個多月拆除全部網箱和魚排，會展中心125天建成，半馬賽道建造僅用180天。

湖山鄉黨委書記姚路楊告訴澎湃新聞：“成績是實打實辛苦干出來的，既要進度快，又不能激化矛盾。像拆除養殖網箱，我們通過幫助養殖戶賣魚，后期推進速度越來越快。”今年7月1日，湖山鄉獲評“麗水之干”模范集體。

通過天工系統等一批數字化應用的數據導入，遂昌還開發了干部實績數字化考評應用。

“這個‘智考系統’會即時抓取、綜合集成各個數字化應用上干部的工作實績數據，多維度形成每個干部立體動態的數字畫像，評價誰干得好干得差有了實時的數據支撐，過去‘大鍋飯’式的模糊考評如今變得精準透明。”遂昌縣委組織部副部長廖承川向澎湃新聞介紹，“我們將把干部實績數字化考評結果作為干部推薦、評優評先、職級晉升的重要依據，真正實現‘以數識人’。”

數字化改革帶來的公平考核激勵著干部擔當干事。遂昌云峰街道湖邊村一遺留9年未掃尾的農戶征遷項目，近期通過干部組團專班、揭榜搶分的考評激勵機制，實現了1個月說服“拔釘”。

最近遂昌縣鄉鎮領導班子換屆期間，共有47名干部通過數據比選納入“優秀年輕干部庫”；政治執行力建設中，涉及6項重點工作共65名干部被問責處置。

遂昌還率先引入企業KPI機制，對各部門股級事業單位進行績效評估，收回“虛浮”編制，建立“編制銀行”，對績效評估在第一等次和承擔縣域中心任務較重的單位，給予“編制”放貸，既盤活人力資源，又正向鼓勵。

數字化改革正在激活遂昌縣的人心。

人口七普數據顯示，遂昌縣常住人口比六普時增加4220人，已止跌回流。2019年，遂昌招引人才501人，同比增長314%；去年招引1530人，同比增長205%；今年以來已引才2603人，達去年的170%。

在數字化鄉村平臺建設中，遂昌縣農業農村局正在進行農村電商的零基礎培訓，針對全縣電商創業者、貧困戶、返鄉青年、待業青年，該局定期邀請大電商的培訓師，從零基礎向他們傳授如何上架與選擇產品、寶貝管理、營銷工具使用的知識。

遂昌縣本土培育的電商主播為劉坑村直播賣水果玉米。遂昌新聞微信公號 圖

這項工作意味著“致富蓄能”。榜樣已在，7月初，多位遂昌本土培育的電商主播為濂竹鄉劉坑村直播推介水果玉米，2小時售罄4萬穗，為村集體直接增收10萬余元。

遂昌縣委書記張壯雄向澎湃新聞表示：“山區縣要實現跨越式發展，必須提高干部塑造變革能力，用系統觀念、系統方法去推動理念創新、舉措創新、制度創新，變不可能為可能。當前遂昌經濟社會呈現的跨越式發展態勢，得益于遂昌搶抓數字化、生態化的時代機遇，先行一步堅定地全面推進數字化改革，在數字經濟新賽道上‘換道超車’。我們將繼續推動遂昌數字化改革走深走實，為努力建設山區縣跨越式高質量發展‘重要窗口’、打造山區縣共同富裕先行樣板賦能助力。”

進入遂昌縣城的高速公路下口聳立著遂昌的城市宣傳語——萬物開源，在數字化改革的現實情境中，山區縣遂昌正在激活萬物、創新萬物、共享萬物。