在國家大力倡導的“雙創（大眾創業、萬眾創新）”時代，全國各個省份表現如何？

澎湃新聞（www.6773257.com）獲悉，同濟大學10月17日全國首發的“創業指數”揭曉了謎底，截至2014年年底，江蘇、浙江、四川、廣東和湖北5省份，位列綜合創業指數前五名。

作為積極推進決策科學化、民主化的一種機制，“第三方評估”引發持續關注。10月17日，由同濟大學、上海國信社會服務評估院共同主辦，主題為“政府購買公共服務第三方評估”的首屆“中國第三方評估論壇”在同濟大學舉行。

同濟大學教授、上海國信社會服務評估院院長郭強表示，此次共首發了各省份“社會發育指數”、各省份“創業指數”兩個指數和《中國第三方評估藍皮書》《中國政府購買服務評估藍皮書》《中國全面深化改革評估藍皮書》三大藍皮書，希望整合各界力量，積極致力于公共（社會）服務問題診斷、社會服務工作研討、社會服務評估需求對接、社會服務評估指數發布，打造我國首個第三方公共（社會）服務評估的信息交換平臺、評估需求對接平臺、評估研究成果發布平臺、評估成果共享平臺，從而更好地促進我國第三方評估的理論研究和實踐推進。

江蘇省在各省份“創業指數”中居首位

在同濟大學舉行的首屆“中國第三方評估論壇”上發布了衡量某一地區創業程度和水平的創業指數：截至2014年年底，江蘇、浙江、四川、廣東和湖北五省份位列綜合創業指數前五名。

如何評價某一地區某一時段創業發展的程度？

鑒于目前國內尚未有衡量創業程度的指標，同濟大學與上海國信社會服務評估院團隊聯合制作出“創業指數”，填補了這方面的空白。研究團隊認為，“創業”不僅可以在經濟領域進行，也可以在社會領域實現，因此創業形態包括第二部門和第三部門的所有組織，即除第一部門（政府）之外的所有組織。

此次發布的創業指數包括三類：第二部門創業指數、第三部門創業指數和各省份綜合創業指數。

第二部門創業指數，所涉創業對象包括企業、個體工商戶、農民專業合作組織等所有市場主體種類，通過計算并匯總單位人口創業指數、單位GDP創業指數、單位城鎮化率創業指數三個指數而得出。第三部門創業指數和地區綜合創業指數的計算方法與第二部門的相類似，但個別特殊之處有所調整。

基于全國31個省市自治區（不包括港澳臺）2010年至2014年共5年的數據，團隊研究發現，地區的人口、經濟發展速度、城鎮化率與創業呈高度相關性。指數越大，排名越靠前，表明該省份綜合創業程度與相關因子關系越高。

上海國信社會服務評估院研究人員表示，通過研究分析能評估出一個地區在創業方面的發展狀態以及各種優勢和不足。這不僅能反映出一些已有因素對創業的影響，更能對日后決策部門掌握創業發展規律、促進創業提供理論支撐，為促進中國經濟轉型作出貢獻。

上海在首份“社會發育指數”中僅列第五位

“社會組織”作為獨立于政府和市場的第三方力量，在我國社會發展中正發揮著日益重要的作用。

10月17日，由同濟大學、上海國信社會服務評估院聯合研發，反映社會組織發展程度的我國各省份“社會發育指數”首次在論壇上發布，位列榜單前五位的分別是江蘇、浙江、寧夏、廣東和上海。

聯合課題組介紹，“社會發育指數”是以萬人擁有社會組織數量為核心指標，結合各地人口總數、經濟發展水平、城鎮化率等指標計算而得出的。通過研發社會發育指數，可以更清晰地認識我國當前社會組織的發展程度，及其在社會發展中所發揮的作用，引起社會對 “社會組織”這種第三方力量的熱切關注，從而促進社會發育。

研究報告顯示，雖然近年我國萬人社會組織擁有量在不斷增加，但仍遠遠落后于發達國家水平，與發展中國家也存在著較大差距。從每萬人擁有社會組織的數量來看，發達國家一般超過50個，法國有110個，日本97個；發展中國家平均10個。中國至2014年每萬人擁有社會組織僅有4.4個，近年來年均增長率為7.2%。

“這說明當前我國社會發育還處于起始階段，社會組織的發展程度還比較低，社會組織還不能在政府和市場中發揮橋梁作用?！惫鶑娊淌诮忉尩?。

研究發現，我國社會發育呈現出區域性不平衡：東部地區普遍要比中西部地區社會發育更好，社會組織的發展程度更高。究其原因，東部地區經濟發展程度較高，城鎮化發展較快，社會組織的發展程度較高。但是，西部部分省份的社會組織擁有量要高于中東部部分省份，這緣于西部地區大多為少數民族，人口較少，擁有許多具有民族傳統或宗教性質的社會組織。

研究還顯示，當前我國經濟發展與社會發展略顯不平衡：雖然我國部分省份的經濟發展很好，但其社會發育并不好，社會組織的發展程度很低。

“優越的經濟條件并沒有帶動社會的良好發育，社會組織也沒有真正成為連接政府和市場的橋梁，沒有發揮出其應有的作用。”相關研究人員表示，為了社會更好地發育，在發展經濟的同時，更要注重社會的自我運行與管理。

第三方評估藍皮書首發，厘清政府與第三方評估組織關系

由主辦方主持編寫的《中國第三方評估藍皮書》《中國政府購買服務評估藍皮書》和《中國全面深化改革評估藍皮書》當天下午在論壇上首次發布。

《中國第三方評估藍皮書》直指當前有關“第三方評估”研究的核心問題：現階段中國第三方評估的概念還遠遠不夠明確。這導致在試圖對第三方評估進行定義時，首先要面對的是其“概念”多義性問題。隨著“第三方評估”逐漸走進公眾視野，相信未來將形成一股研究“第三方評估”的熱潮。

《中國政府購買服務評估藍皮書》通過分析研究一些政府向社會購買服務的案例發現，目前政府急需能給出權威評估報告的第三方評估機構介入購買服務過程，幫助政府了解新領域。因此，想要讓第三方評估發揮作用，就必須首先在有關政策上鼓勵具有相關專業背景、資質的人或團隊去成立第三方評估組織。隨著第三方評估組織的增加，將有助于避免政府在評價體系中既當運動員又當裁判員的問題。

《中國全面深化改革評估藍皮書》指出，當前，在全面改革的政策推進中，第三方評估雖然扮演了重要角色，但評估報告隨時都有可能被束之高閣。也就是說，面對被評估對象，第三方評估難以產生約束力。因此，推動第三方評估成為常態，將成為第三方評估未來發展的關鍵。

在同濟大學舉行的首屆“中國第三方評估論壇”，吸引了國內社會學界專家與來自政府部門、社會組織及企業的代表齊聚，共同圍繞第三方評估的相關重要議題展開深入研討。民政部民間組織服務中心副主任劉鋒，全國政協原常委、民進中央原副主席、著名社會學家鄧偉志教授等出席論壇并致辭。

為促進第三方評估進入各行各業，10月17日，上海國信社會服務評估院與河南省許昌市魏都區人民政府共同簽署《第三方評估全面戰略合作意向書》，并分別與蘇州維伯人力資源管理咨詢有限公司、無錫市樂乎公益發展中心簽署《第三方評估全面戰略合作協議》。