1.據《環球時報》報道，10月16日在北京開幕的第6屆香山論壇上，之前美軍高官放話計劃派軍艦進入中國控制南海島礁12海里的言論將成為熱點話題。若美軍艦真的進入12海里線，能否用所謂“無害通過”掩飾？面對挑釁，中國又該如何應對？本期《觀棋》為您分析。2.美國國防部長卡特13日在與盟友澳大利亞舉行防長加外長的“2+2”會談時放出狠話：“美國將在國際法允許的任何地區飛行、航行及活動，就像我們在全世界所做的那樣；南海現在不是、將來也不會是例外。”而在“2+2”上，就有討論進入12海里內的問題。3.一名美國官員對媒體聲稱：“挑戰12海里以內是我們正在考慮的多個行動選項之一。我們正等包括白宮在內的多個部門作出決定。”而中國外交部發言人華春瑩日前就此表示，“中國絕不允許任何國家以‘維護航行和飛越自由’為名侵犯中國在南沙群島的領海和領空”。4.從今年5月開始，美國就不斷有聲音稱應當派軍艦進入中國南海島礁12海里線，然而反復的“狼來了”令人懷疑這究竟是在無形中承認島礁12海里線的地位，還是在表達“難道國際社會看不出來其實我們已經在一遍遍向中國通報我們將‘無害通過’經過領海了么！”5.這種懷疑并非毫無根據，據美國“國家利益”雜志10月15日稱，相關媒體報道透露五角大樓與白宮之間長期就是否應當進入12海里線問題存在分歧。包括共和黨參議員麥凱恩等鷹派人物都認為繼續約束美海軍在12海里外活動，等于變相承認這些島嶼的領海主權。6.美國一直標榜的“航行自由”，是其對外實施霸權主義軍事戰略的重要工具，只要美國認為誰作出了“過分”的海洋權益聲索，它就要去“航行自由”一番，而這一宣示的“受害國”有時也包括美國的盟友。這使得并不是所有盟友都支持美國計劃進入12海里的這一想法。7.比如在2014年，美國就針對菲律賓和韓國這倆“鐵桿”小伙伴也搞過“航行自由”。事前有沒有向這兩個國家通知不得而知，但從結果來看，通不通知他們也都得接受。但對于中國而言，如果美國軍艦完全不打招呼來南海宣示“航行自由”，必須要有一套應對方案。8.首先要通過軍事外交渠道要求美方提供關于這次行動的實質和范圍的明確信息。比如說如果美國把威力巨大的航母戰斗群派進來，那就肯定不是來裝模作樣宣示航行自由那么簡單，必然有更深層目的；如果美國就派一艘LCS進來搞“南海賽艇”，那就另當別論。9.對于前者，即使中國海軍目前在南沙群島上還沒有大規模常駐兵力，也完全有能力組織空中水面和水下力量反擊，重演冷戰時期美蘇海上對抗的場面，甚至可能擦槍走火。筆者并不認為這樣的結局是美國政府希望看到的，過度刺激中國也不符合其現階段國家利益。10.如果是后者，那么美軍出動進行“無害通過”的LCS就好比一個宣傳國際法的“法律宣傳員”（然而自己天天不守法的法律宣傳員也實在沒誰了）。對這種打“擦邊球”的做法，反應程度可以相對下調。但也要注意這種行動對中國對南沙群島的主權聲索可能的影響。11.美國人現在顯然不敢在中國大陸和沿海主要島嶼的海岸線12海里內活動，這是其潛規則所承認的中國領海。所以說美國這次打算拿“航行自由”測試的，很可能是中國對南海主權的聲索到底到了哪一步的問題，看看中國是否會堅持這些吹填后的島礁12海里領海基線。12.如果美軍遵守“無害通過”原則“打醬油”，那確實沒有違反國際法。對于進入12海里的美軍軍艦，中方會以綜合監測手段分析其行動是否符合“無害通過”原則，一旦搞什么電子偵察，直升機起降等等公然違背國際法中相關條款的花樣，等于美軍進一步升級事件。13.但根據1992年的《中華人民共和國領海及毗連區法》，外國軍用船舶進入中國領海須經中國政府批準。也就是美國軍艦即使進入12海里后什么都不干，也是違反中國相關法律規定的。即使我國還沒有明確在南沙島礁的領海基線，也不影響合法維護海洋權益。14.一些觀點認為，如果美軍真的進入12海里，用“無害通過”原則處理我們也不必覺得吃虧，應當采取低調模糊的態度。這種說法有一定道理，但也應該看到這種態度很可能會被美國人看做南沙島礁的12海里線和其他中國海岸線的12海里線“內外有別”的“潛規則”。15.美國自然明白這個時候已經無法阻止中國對南沙島礁大規模建設的國家意志，現在建成什么樣他們是管不著了，但是如果能用每一個可能的機會讓中國“模糊化”對島礁周邊12海里領海的主權訴求，使得南沙附近海域對其來說依舊是來去自由，其實際目的也達到了。16.縱然過于強硬的做法不符合中美新興大國關系的要求，但如果認為美軍在南海島礁進行常態“航行自由”宣示對中國的南海利益沒有實質性影響也有些絕對化。在中美海軍實力還嚴重不對等，中國海軍在未來很長一段時間里還要采取攻勢防御姿態的情況下更是如此。17.誠然，中美兩軍關系逐漸開啟了“你來我往”的階段。但有些論調認為可以借此機會按照國際法放開南海的自由航行權利，這顯然是對南海的戰略價值缺乏認識。舉一個簡單例子，在“俄亥俄”級戰略導彈核潛艇駐扎的國王灣，美國海軍會讓中國海軍自由航行么？18.中國海軍的戰略核潛艇從技術和戰術上說，仍然是依托“堡壘”海域防御型的，不是美蘇兩國冷戰末期的那種將槍口頂到對方鼻子下面，導彈飛低彈道十分鐘內就能干掉莫斯科華盛頓基輔紐約列寧格勒舊金山的主動攻擊型，因此南海海域的排他性總體而言并不過時。19.壓縮中國戰略核反擊力量在南海的生存空間只是美國渴望達到的效果之一，引導國際輿論“南沙島礁附近不屬于中國領海”的印象；增加其他相關國家對南海權益聲索信心；或許還有借此機會讓中國南海島礁建設降低軍事色彩的目的......美國總喜歡搞一石三鳥的把戲。20.近期中國每公布一項在國家安全戰略領域的舉動后，美國往往會第一時間進行針對行動，盡管這些舉動有時候看起來有些孩子氣。例如在2013年11月中國宣布建立東海防空識別區之后僅僅3天，美國空軍就派出兩架B-52H戰略轟炸機貼著識別區邊界“打擦邊球”。21.目前美軍并未說明將采用哪種軍艦進入12海里領海基線，但我們不妨站在美國人的角度分析：前面說了超級航母干這種事兒非常不合適。“提康德羅加”和“伯克”作為護航艦（也是高價值艦只）被派去挑釁的可能性也不大，反而是近年來新興的LCS可能上場。22.LCS雖然成本一路走高，但比萬噸級的巡洋艦和驅逐艦不知便宜到哪里去了，即使遭遇最壞可能，損失也在美軍預計之內。而其包含電子偵察能力的多用途性十分適合執行這種任務，特別是40節以上的高航速用來打“擦邊球”簡直再合適沒有了，我軍攔截難度極大。23.我軍和LCS噸位類似的054A型導彈護衛艦曾在南海與LCS打過幾次照面，不難想象極限航速不超過27節的054A很難在和LCS的“賽艇”中占到任何便宜。即使是速度能跟的上的22型導彈快艇也因為噸位小、續航力不足，且目前還未在南沙部署等原因無法勝任。24.當然從純理論上說，目標進入12海里線之后，不用說鷹擊-62這樣的重型岸艦導彈了，裝備100mm以上口徑岸炮的海岸炮兵都能夠輕松打擊。但是開不開炮絕不是一個技術問題，即使是當年冷戰高峰期的蘇聯紅海軍，面對侵入領海的美軍時也采取了碰撞擠壓策略。25.從長遠角度，應對LCS這類的中小型高速艦艇挑釁的更好辦法，還是需要在島上更多部署反應靈活迅速的直升機力量，還可和巡邏軍艦的艦載直升機配合。對于這種程度的偶發挑釁，使用直升機及時進行警告驅逐，不給美國人借機炒作的機會，這是最好的。26.“以彼之道，還施彼身”，對美國這種以“航行自由”為理由的挑釁當然也可以用開到他們的領海去的辦法回擊。早年弱小的中國海軍還不具備遠航能力更多要集中精力保衛海岸線的時候，這個辦法確實不適用。隨著中國海軍走向深藍，這方面自然可以“與時俱進”。27.根據《華盛頓郵報》報道，2014年和2015年，中國海軍的電子偵察船已經多次前往距夏威夷12海里附近海域，對當時在附近演習的美軍及其盟國進行情報搜集工作。隨著中國海軍遠洋到達能力的強化，如果美軍進入12海里，我們就完全可以對等開進他們的3海里。28.總之，站在中美關系全局的角度上，對此事的反應應當適度，但也不必擔心適當的強硬手段會導致事態升級惡化中美關系。參照近幾年美國在我專屬經濟區進行情報活動被我軍攔截之后的表現來看，美國對進入12海里后招致中國更激烈的反應是有心理準備的。29.無論最終采取何種方式應對，美國這次只要“言出必踐”，必然是對保衛南沙主權意識的又一次提升，就像1988年年初越南在南沙對我國修建聯合國海洋考察站的多次挑釁，最終換來的是中國海軍3.14海戰的勝利，以及戰后一鼓作氣收復南沙多個島礁的結局那樣。30.而在摩擦還沒發生前，香山論壇上還得有一場觀點摩擦。此次不僅東盟十國防長悉數到齊，美英法德日等14個去年未派官方代表團的國家和地區，今年也派出了官方代表團參會。澎湃防務會持續第一時間關注會議內容。本期《觀棋》就到這里，下周我們再見！

據《環球時報》報道，10月16日在北京開幕的第6屆香山論壇上，之前美軍高官放話計劃派軍艦進入中國控制南海島礁12海里的言論將成為熱點話題。若美軍艦真的進入12海里線，能否用所謂“無害通過”掩飾？面對挑釁，中國又該如何應對？本期《觀棋》為您分析。

美國國防部長卡特13日在與盟友澳大利亞舉行防長加外長的“2+2”會談時放出狠話：“美國將在國際法允許的任何地區飛行、航行及活動，就像我們在全世界所做的那樣；南海現在不是、將來也不會是例外。”而在“2+2”上，就有討論進入12海里內的問題。

一名美國官員對媒體聲稱：“挑戰12海里以內是我們考慮的多個行動選項之一。我們正等包括白宮在內的多個部門作出決定。”而中國外交部發言人華春瑩日前就此表示，“中國絕不允許任何國家以‘維護航行和飛越自由’為名侵犯中國在南沙群島的領海和領空”。

從今年5月開始，美國就不斷有聲音稱應當派軍艦進入中國南海島礁12海里線，然而反復的“狼來了”令人懷疑這究竟是在無形中承認島礁12海里線的地位，還是在表達“難道國際社會看不出來其實我們已經在一遍遍向中國通報我們將‘無害通過’經過領海了么！”

這種懷疑并非毫無根據，據美國“國家利益”雜志10月15日稱，相關媒體報道透露五角大樓與白宮之間長期就是否應當進入12海里線問題存在分歧。包括共和黨參議員麥凱恩等鷹派人物都認為繼續約束美海軍在12海里外活動，等于變相承認這些島嶼的領海主權。

美國一直標榜的“航行自由”，是其對外實施霸權主義軍事戰略的重要工具，只要美國認為誰作出了“過分”的海洋權益聲索，它就要去“航行自由”一番，而這一宣示的“受害國”有時也包括美國的盟友。這使得并不是所有盟友都支持美國計劃進入12海里的這一想法。

比如在2014年，美國就針對菲律賓和韓國這倆“鐵桿”小伙伴也搞過“航行自由”。事前有沒有向這兩個國家通知不得而知，但從結果來看，通不通知他們也都得接受。但對于中國而言，如果美國軍艦完全不打招呼來南海宣示“航行自由”，必須要有一套應對方案。

首先要通過軍事外交渠道要求美方提供關于這次行動的實質和范圍的明確信息。比如說如果美國把威力巨大的航母戰斗群派進來，那就肯定不是來裝模作樣宣示航行自由那么簡單，必然有更深層目的；如果美國就派一艘LCS進來搞“南海賽艇”，那就另當別論。

對于前者，即使中國海軍目前在南沙群島上還沒有大規模常駐兵力，也完全有能力組織空中水面和水下力量反擊，重演冷戰時期美蘇海上對抗的場面，甚至可能擦槍走火。筆者并不認為這樣的結局是美國政府希望看到的，過度刺激中國也不符合其現階段國家利益。

如果是后者，那么美軍出動進行“無害通過”的LCS就好比一個宣傳國際法的“法律宣傳員”（然而自己天天不守法的法律宣傳員也實在沒誰了）。對這種打“擦邊球”的做法，反應程度可以相對下調。但也要注意這種行動對中國對南沙群島的主權聲索可能的影響。

美國人現在顯然不敢在中國大陸和沿海主要島嶼的海岸線12海里內活動，這是其潛規則所承認的中國領海。所以說美國這次打算拿“航行自由”測試的，很可能是中國對南海主權的聲索到底到了哪一步的問題，看看中國是否會堅持這些吹填后的島礁12海里領海基線。

如果美軍遵守“無害通過”原則“打醬油”，那確實沒有違反國際法。對于進入12海里的美軍軍艦，中方會以綜合監測手段分析其行動是否符合“無害通過”原則，一旦搞什么電子偵察，直升機起降等等公然違背國際法中相關條款的花樣，等于美軍進一步升級事件。

但根據1992年的《中華人民共和國領海及毗連區法》，外國軍用船舶進入中國領海須經中國政府批準。也就是美國軍艦即使進入12海里后什么都不干，也是違反中國相關法律規定的。即使我國還沒有明確在南沙島礁的領海基線，也不影響合法維護海洋權益。

一些觀點認為，如果美軍真的進入12海里，用“無害通過”原則處理我們也不必覺得吃虧，應當采取低調模糊的態度。這種說法有一定道理，但也應該看到這種態度很可能會被美國人看做南沙島礁的12海里線和其他中國海岸線的12海里線“內外有別”的“潛規則”。

美國自然明白這個時候已經無法阻止中國對南沙島礁大規模建設的國家意志，現在建成什么樣他們是管不著了，但是如果能用每一個可能的機會讓中國“模糊化”對島礁周邊12海里領海的主權訴求，使得南沙附近海域對其來說依舊是來去自由，其實際目的也達到了。

縱然過于強硬的做法不符合中美新興大國關系的要求，但如果認為美軍在南海島礁進行常態“航行自由”宣示對中國的南海利益沒有實質性影響也有些絕對化。在中美海軍實力還嚴重不對等，中國海軍在未來很長一段時間里還要采取攻勢防御姿態的情況下更是如此。

誠然，中美兩軍關系逐漸開啟了“你來我往”的階段。但有些論調認為可以借此機會按照國際法放開南海的自由航行權利，這顯然是對南海的戰略價值缺乏認識。舉一個簡單例子，在“俄亥俄”級戰略導彈核潛艇駐扎的國王灣，美國海軍會讓中國海軍自由航行么？

中國海軍的戰略核潛艇從技術和戰術上說，仍然是依托“堡壘”海域防御型的，不是美蘇兩國冷戰末期的那種將槍口頂到對方鼻子下面，導彈飛低彈道十分鐘內就能干掉莫斯科華盛頓基輔紐約列寧格勒舊金山的主動攻擊型，因此南海海域的排他性總體而言并不過時。

壓縮中國戰略核反擊力量在南海的生存空間只是美國渴望達到的效果之一，引導國際輿論“南沙島礁附近不屬于中國領海”的印象；增加其他相關國家對南海權益聲索信心；或許還有借此機會讓中國南海島礁建設降低軍事色彩的目的......美國總喜歡搞一石三鳥的把戲。

近期中國每公布一項在國家安全戰略領域的舉之后，美國往往會第一時間進行針對行動，盡管這些舉動有時候看起來有些孩子氣。例如在2013年11月中國宣布建立東海防空識別區之后僅僅3天，美國空軍就派出兩架B-52H戰略轟炸機貼著識別區邊界“打擦邊球”。

目前美軍并未說明將采用哪種軍艦進入12海里領海基線，但我們不妨站在美國人的角度分析：目標巨大的航母顯然不會也沒必要親身犯險，“提康德羅加”和“伯克”作為護航艦（也是高價值艦只）被派去挑釁的可能性也不大，反而是近年來新興的LCS可能上場。

LCS雖然成本一路走高，但比萬噸級的巡洋艦和驅逐艦不知便宜到哪里去了，即使遭遇最壞預案損失也在美軍心理預計之內。而其包含電子偵察能力的多用途性十分適合執行這種任務，特別是40節以上的高航速特性使得我軍水面艦艇難以對其進行攔截乃至碰撞。

我軍和LCS噸位類似的054A型導彈護衛艦曾在南海與LCS打過幾次照面，不難想象極限航速不超過27節的054A很難在和LCS的“賽艇”中占到任何便宜。即使是速度能跟的上的22型導彈快艇也因為噸位小、續航力不足，且目前還未在南沙部署等原因無法勝任。

從純理論上說，目標進入12海里線之后，不用說鷹擊-62這樣的岸艦導彈了，裝備100mm以上口徑岸炮的海岸炮兵都能夠輕松打擊。但是顯然開不開炮絕不是一個技術問題，即使是當年冷戰高峰期的蘇聯紅海軍面對侵入領海的美軍時也采取了碰撞擠壓策略。

從長遠角度應對由LCS這類的中小型高速艦艇挑釁的更好辦法，還是需要在島上更多部署反應靈活迅速的直升機力量，還可和巡邏軍艦的艦載直升機配合。對于這種程度的偶發挑釁，使用直升機及時進行警告驅逐，不給美國人借機炒作的機會，這是最好的。

“以彼之道，還施彼身”，對美國這種以“航行自由”為理由的挑釁當然也可以用開到他們的領海去的辦法回擊。早年弱小的中國海軍還不具備遠航能力更多要集中精力保衛海岸線的時候，這個辦法確實不適用。隨著中國海軍走向深藍，這方面自然可以“與時俱進”。

根據《華盛頓郵報》報道，2014-2015年，中國海軍的電子偵察船已經多次前往距夏威夷12海里附近海域，對當時在附近演習的美軍及其盟國進行情報搜集工作。隨著中國海軍遠洋到達能力的強化，如果美軍進入12海里，我們就完全可以對等開進他們的3海里。

總之，站在中美關系全局的角度上，對此事的反應應當適度，但也不必擔心適當的強硬手段會導致事態升級惡化中美關系。參照近幾年美國在我專屬經濟區進行情報活動被我軍攔截之后的表現來看，美國對進入12海里后招致中國更激烈的反應是有心理準備的。

無論最終采取何種方式應對，美國這次只要“言出必踐”，必然是對保衛南沙主權意識的又一次提升，就像1988年年初越南在南沙對我國修建聯合國海洋考察站的多次挑釁，最終換來的是中國海軍3.14海戰的勝利，以及戰后一鼓作氣收復南沙多個島礁的結局那樣。

而在摩擦還沒發生前，香山論壇上還得有一場觀點摩擦。此次不僅東盟十國防長悉數到齊，美英法德日等14個去年未派官方代表團的國家和地區，今年也派出了官方代表團參會。澎湃防務會持續第一時間關注會議內容。本期《觀棋》就到這里，下周我們再見！

觀棋 | 撞擊還是賽艇？解析美軍欲強闖南海島礁12海里

澎湃防務

美軍高官放話計劃派艦進入南海島礁12海里線成為熱點話題。若美艦真的進入，能否用“無害通過”掩飾？南沙領海范圍究竟如何，對挑釁該如何應對？本期《觀棋》為您解答。

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