10月13日，中歐環(huán)境治理項目總結(jié)會暨加快國家環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化國際研討會在北京舉行，中央編譯局副局長俞可平做題為“推進生態(tài)治理現(xiàn)代化”的演講，認為生態(tài)文明建設(shè)在眼下的中國具有最大的緊迫性，環(huán)境問題與國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力直接相關(guān)。

俞可平表示，實現(xiàn)高度發(fā)達的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)，也是中華民族偉大復(fù)興和百年中國夢的基本內(nèi)容。物質(zhì)文明建設(shè)事關(guān)人們的民生福利，政治文明事關(guān)人們的自由民主，精神文明事關(guān)人們的文化道德，生態(tài)文明事關(guān)人們的生存環(huán)境，這四大文明是一個完整的整體，缺一不可。對已經(jīng)解決溫飽問題、初步建成小康社會的今日中國來說，在這四大文明目標(biāo)體系當(dāng)中，生態(tài)文明尤其重要。如果沒有青山綠水，即使?jié)M地都是金山銀山也不可能有人民的美好生活。沒有生態(tài)文明，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達，也不可能有人民的幸福生活。人民幸福是任何現(xiàn)代文明國家所追求的最終目標(biāo)。

中國生態(tài)文明建設(shè)具有最大的緊迫性

他認為，生態(tài)文明建設(shè)在眼下的中國具有最大的緊迫性。對于許多中國居民來說，現(xiàn)在出門的第一件事就是關(guān)心今天的空氣質(zhì)量如何。生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)前的中國不僅直接關(guān)系到人民的幸福生活，而且關(guān)系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。改革開放后重啟的中國現(xiàn)代化事業(yè)翻開了中國歷史的新篇章，極大的改變了中國乃至世界歷史的進程。

改革開放三十六年來，中國人民的生活從總體上已經(jīng)進入了夢寐以求的小康階段。國家也迅速崛起，成為世界的主要經(jīng)濟大國。然而，我們在享受現(xiàn)代化帶來的甜蜜果實的同時，也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。俞可平指出，“我們的現(xiàn)代化成就，特別是高速的經(jīng)濟增長舉世矚目。但是，我們?yōu)楝F(xiàn)代化所付出的沉重代價也日益令人擔(dān)憂：嚴(yán)重的大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡已經(jīng)直接影響人們的健康生活，也嚴(yán)重影響社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響中國社會穩(wěn)定的主要因素之一。建設(shè)現(xiàn)代的生態(tài)治理體制、推進生態(tài)治理的現(xiàn)代化是建設(shè)高度發(fā)達的生態(tài)文明的必由之路。”

俞可平認為，從世界范圍來看，現(xiàn)代化進程出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化帶有一定的必然性和普遍性。西方發(fā)達國家?guī)缀鯙榇烁冻鲞^沉重的代價。按理來說，發(fā)展中國家應(yīng)該認真吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免他們在環(huán)境惡化方面的前車之鑒。近代中國的許多先賢們之所以批判資本主義的發(fā)展模式，而選擇社會主義制度，西方國家在現(xiàn)代化國家當(dāng)中對生態(tài)環(huán)境的破壞應(yīng)該是很重要的原因之一。然而，令人痛心疾首的是我們這些后繼者忘記了先賢們早年對早期資本主義的批判，在許多方面重蹈和西方發(fā)達國家在環(huán)境保護方面的覆轍。

其實環(huán)境問題雖然跟宏觀經(jīng)濟政治體制不無關(guān)系，但直接相關(guān)的恰好是國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。換言之，如果生態(tài)治理體制落后、生態(tài)治理能力弱化，即使在社會主義條件下，也可能會有窮山惡水。反之，如果生態(tài)治理體系適當(dāng)、生態(tài)治理能力較強，即使在資本主義條件下，也可能會有青山綠水。

自然環(huán)境的破壞和生態(tài)失衡大多是由不適當(dāng)?shù)闹卫眢w制造成的，特別是由不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境公共政策和經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致的。反過來，當(dāng)自然環(huán)境危害民眾的生活質(zhì)量和人類的生存條件時，生態(tài)問題又會轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韱栴}和政治問題。環(huán)境與治理的這種辯證關(guān)系，從改革開放后我國的發(fā)展變遷中已經(jīng)獲得了生動的證明。

環(huán)境污染引發(fā)的群體事件增速遠超GDP增速

我國的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史的奇跡，GDP年均增長連續(xù)33年超過9%，但為此付出的代價極其昂貴。其中主要的代價之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導(dǎo)的官員績效考核在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，以不計成本的增長模式、先發(fā)展后環(huán)保曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。雖然黨和政府從前些年開始已經(jīng)下大力氣調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價的增長模式，但后果已經(jīng)極為嚴(yán)重。水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經(jīng)觸目驚心，嚴(yán)重威脅到人民的生活質(zhì)量和生命健康，使人們對生態(tài)環(huán)境的神經(jīng)變得日益敏感。廣大的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)開始環(huán)保自覺行動，其中引人注目的舉措就是日益關(guān)注周圍的環(huán)境質(zhì)量，主動反映周邊的環(huán)境狀況，已經(jīng)形成了民意的重要焦點。

不僅如此，當(dāng)環(huán)境的權(quán)益面臨威脅時，越來越多的居民開始采取抗?fàn)幮袨椋缟显L、示威、游行，甚至演變成暴力對抗。近年來發(fā)生的大規(guī)模官民沖突事件許多是由環(huán)境問題引起的，例如：廈門和大連的PX項目事件；什邡的鉬銅事件；啟東的排污事件；番禺的反垃圾焚燒事件等就是典型案例。有專家統(tǒng)計由環(huán)境污染引發(fā)的群體事件以年均29%的速度遞增，已經(jīng)遠遠超過我國的GDP增速。簡而言之，環(huán)境問題在目前已經(jīng)成為重大而緊迫的治理問題。

如何建立現(xiàn)代生態(tài)治理體系、推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，從而建設(shè)高度發(fā)達的生態(tài)文明，總的說來，應(yīng)該按照中共中央不久前頒發(fā)的《生態(tài)文明改革總體方案的基本要求》，即：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策、堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

五位一體推動生態(tài)治理現(xiàn)代化

俞可平認為要從以下五個方面著手，全面推進生態(tài)治理的現(xiàn)代化：

第一、樹立綠色發(fā)展的新理念

堅決克服先發(fā)展后保護的傳統(tǒng)觀念，努力實現(xiàn)從邊保護邊發(fā)展向先保護再發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。真正做到發(fā)展與保護相統(tǒng)一，以保護求發(fā)展。要增強全民的生態(tài)意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識。樹立山、水、林、田、湖是一個生命共同體的理念。真正認識到人與自然共同構(gòu)成地球這個生命共同體。人類只有一個家，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類就會失去一切。正像沒有健康，個人的幸福健康就無從談起一樣，沒有良好的自然生態(tài)，國家的其他成就也不足稱道。

第二、進一步完善生態(tài)治理的制度體系，推進生態(tài)保護的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法制化軌道。制度化、規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，也應(yīng)當(dāng)是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面，首先要努力實現(xiàn)總體方案中提出的生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，即：到2020年構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

除此以外，我認為尤其要重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生態(tài)保護必須有全面的、具體的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并且從制度上切實保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認真執(zhí)行。

第三、擴大公民參與，努力實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治、社會共治

民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征，公民參與是民主治理的實質(zhì)性要素。共治是通向善治的唯一途徑，生態(tài)治理也不例外，沒有公民參與就沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化。沒有共治就沒有生態(tài)的善治。環(huán)境保護涉及到全體民眾，每個人都是環(huán)境政策的利益相關(guān)者，尤其需要公眾參與。簡而言之，公眾參與與環(huán)境保護甚至不是一個自選項，而是必選項，我們選擇的只是以何種方式參與，是主動參與還是被動參與，合法參與還是非法參與，有序參與還是無序參與。我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)堅持主動的、合法的、有序的參與。從世界各國的先進實踐來看，參與式治理是民主治理最新發(fā)展和普遍趨勢，生態(tài)保護領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為參與式治理的模范領(lǐng)域。

第四、更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義，努力維護生態(tài)保護過程當(dāng)中的公平正義

公平正義不僅是社會主義的核心價值，也是社會主義的首要價值，這一價值必須體現(xiàn)在人類活動的所有方面，包括生態(tài)保護和環(huán)境治理。隨著收入分配差距的明顯增大，教育、健康、安全等各個社會領(lǐng)域的不平等問題在我國變得日益突出。環(huán)境領(lǐng)域也開始受到明顯影響，例如發(fā)達地區(qū)的一些污染企業(yè)開始轉(zhuǎn)向落后地區(qū)；城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷；一些落后地區(qū)通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn)，必須堅決糾正，不能落入落后就要被污染的發(fā)展陷阱。

第五、以更加開放務(wù)實的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家在生態(tài)治理方面的先進經(jīng)驗

毋庸諱言，所有發(fā)達國家在生態(tài)文明方面至今還是走在世界各國的前列。但他們今天的綠色生活同樣來之不易，即使在發(fā)達國家的今天，也同樣面臨環(huán)境保護方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他們在現(xiàn)代化過程當(dāng)中也付出過沉重的代價。因此，有許多彌足珍貴的經(jīng)驗教訓(xùn)值得發(fā)展中國家認真吸取。生態(tài)治理雖然也與社會政治體制密切相關(guān)，但就其性質(zhì)而言，它的工具性大于價值性，不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗完全可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。無論在哪個國家、哪種體制下，人類對青山綠水的需求是一樣的，美國人需要青山綠水，歐洲人需要青山綠水，我們中國人同樣也需要青山綠水，而且青山綠水的標(biāo)準(zhǔn)在任何國家也應(yīng)當(dāng)基本上是相同的。因而，發(fā)達國家保護青山綠水的許多做法完全可以學(xué)習(xí)借鑒。我認為凡是有利于保護祖國青山綠水、有利于建設(shè)美麗中國、有利于實現(xiàn)人民美好生活的所有生態(tài)治理制度和做法都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。今天召開中歐環(huán)境治理項目總結(jié)會就是相互學(xué)習(xí)和交流的重要平臺，非常重要。