國稅地稅征管體制改革方案浮出。

10月13日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議，審議通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅(jiān)持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)澎湃新聞（www.6773257.com）表示，這次深改組會(huì)議對(duì)外傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，即“營改增”之后，國地稅將繼續(xù)分設(shè)，不會(huì)合并。

著力解決重復(fù)執(zhí)法等問題

在1994年分稅制改革下，國稅地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)立。這兩套稅收系統(tǒng)運(yùn)行至今，隨著問題的積累，國地稅征管體制改革的呼聲漸高。

“資源分散，國稅地稅重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收成本高，國稅地稅要么爭(zhēng)著管，要么都不愿意管，給納稅人帶來負(fù)擔(dān)，也增加了納稅成本。”施正文說，在“營改增”的背景下，國地稅征管體制改革顯得更加急迫，尤其是對(duì)征管職責(zé)劃分提出了要求。

此次深改組會(huì)議要求，要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。

施正文認(rèn)為，將來國地稅的服務(wù)要深度融合，雙方信息要共享，而不是像現(xiàn)在這樣分割，包括執(zhí)法可以聯(lián)合開展。隨著信息化的發(fā)展，國地稅分設(shè)存在的問題，可通過信息技術(shù)來解決。

完善地方稅體系

那么，在國稅地稅繼續(xù)分設(shè)的前提下，稅費(fèi)征管職責(zé)具體會(huì)有怎樣的劃分？

按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，深化稅收制度改革，要完善地方稅體系。單就征收的稅種來看，施正文認(rèn)為，目前由國稅征收的消費(fèi)稅中有些稅種可能改由地稅征收，比如成品油消費(fèi)稅、乘用車消費(fèi)稅目前是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，將來移到零售批發(fā)環(huán)節(jié)，收入劃歸地方政府，并由地方稅務(wù)局征收。車輛購置稅也可以并到消費(fèi)稅中，由地方征收管理，收入歸地方。

此外，施正文建議，“營改增”完成之后，要加快地方稅種建設(shè)，培育發(fā)展新的地方稅，比如環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等都適合由地方征收管理，收入也應(yīng)歸地方。

“針對(duì)高污染高耗能產(chǎn)品征收的稅可以放給地方，地方加強(qiáng)對(duì)這些稅的征收可以促進(jìn)這些稅種的功能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)消費(fèi)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。”施正文說。

針對(duì)稅收征管權(quán)限，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，財(cái)政部部長樓繼偉曾建議，按照收入歸屬劃分稅收征管權(quán)限。屬于中央收入、中央與地方共享收入的稅種應(yīng)當(dāng)由國稅局統(tǒng)一征收，屬于地方的收入（不含共享收入）由地稅局征收。依此原理，將國稅局代征的部分地方收入改為由地稅局征收，如集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商稅收以及涉外稅收中的地方稅收。