近日在北京拜訪了中國(guó)政府高官的亞洲協(xié)會(huì)政策研究所所長(zhǎng)陸克文，就下周即將開啟的習(xí)奧會(huì)給出了他的四點(diǎn)見(jiàn)解。

即將開啟的習(xí)奧會(huì)被美國(guó)輿論認(rèn)為是近年兩國(guó)間最重要的國(guó)事訪問(wèn)。近些年兩國(guó)借著中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制在一些議題上達(dá)成共識(shí)，也就貿(mào)易、氣候變化上的合作和交流取得進(jìn)步，但是在南海、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，各種爭(zhēng)議依然層出不窮，華盛頓甚至出現(xiàn)要反思對(duì)華政策的聲音。因此，美方尤其關(guān)注要如何充分利用習(xí)奧會(huì)這個(gè)機(jī)會(huì)在一些重大和具體議題上獲得進(jìn)展。陸克文9月18日在一個(gè)電話會(huì)議上給出了他的見(jiàn)解。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)：中美需要制定新機(jī)制

今年以來(lái)，因覆蓋到政界和商界甚至個(gè)人隱私，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”已經(jīng)成為中美之間交鋒的尖銳話題。陸克文認(rèn)為兩國(guó)需要就網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制定新的規(guī)則。

他說(shuō)：“我希望雙方都可以充分意識(shí)到，不經(jīng)管制的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，不管是發(fā)生在哪個(gè)國(guó)家，都很容易讓該國(guó)不穩(wěn)定，也非常危險(xiǎn)。”他解釋道，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，像供電設(shè)施、通信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施很容易成為被網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象，而這會(huì)造成國(guó)家或地區(qū)的不穩(wěn)定；更重要的是，網(wǎng)絡(luò)攻擊也容易成為一種新型的大規(guī)模破壞性的武器。

因此，中美兩國(guó)乃至其他網(wǎng)絡(luò)大國(guó)需要協(xié)商出一種機(jī)制，防止這種具備大規(guī)模破壞性的網(wǎng)絡(luò)攻擊。陸克文認(rèn)為，習(xí)奧會(huì)上，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”這個(gè)話題將吸引美國(guó)政商界還有中國(guó)的關(guān)注。

重點(diǎn)：南海爭(zhēng)端

近日在北京拜訪了中國(guó)政府高官的陸克文認(rèn)為，習(xí)奧會(huì)首當(dāng)其沖要談的，非南海爭(zhēng)端莫屬。

陸克文說(shuō)，中國(guó)對(duì)于南海主權(quán)的主張?jiān)缭?948年就已經(jīng)開始，這一主張與到印尼、馬來(lái)西亞、越南、菲律賓等其他國(guó)家的主張存在矛盾。其中，中國(guó)九段線所聲索的范圍與越南、菲律賓的主張有很大的重復(fù)面積，所以中國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家的矛盾最為明顯。而幾個(gè)月前公布的中國(guó)島嶼建設(shè)照片則使得國(guó)際社會(huì)再次聚焦這片海域。

陸克文也清楚美國(guó)的立場(chǎng)：第一，美國(guó)有責(zé)任和義務(wù)捍衛(wèi)其盟國(guó)菲律賓的利益；第二，美國(guó)并不支持通過(guò)國(guó)際法律機(jī)制以外的方式來(lái)改變領(lǐng)土領(lǐng)海邊界；第三，美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，現(xiàn)在在南海發(fā)生的各種爭(zhēng)端不能阻礙自由航海權(quán)。

中國(guó)外交部曾多次強(qiáng)調(diào)，中方一貫主張由直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過(guò)雙邊談判協(xié)商解決南海爭(zhēng)議，第三方不應(yīng)該介入有關(guān)問(wèn)題。美菲同盟是美菲之間的雙邊安排，不應(yīng)損害第三方利益。美方不是南海爭(zhēng)端當(dāng)事方，應(yīng)恪守在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上不選邊站隊(duì)的承諾。

一方面中國(guó)無(wú)意讓步，另一方面美國(guó)被困在南海問(wèn)題上而無(wú)法在其他方面施展拳腳，很多美媒和學(xué)者就此認(rèn)為中美對(duì)話陷入南海僵局。陸克文提出，最重要的，是大家應(yīng)該借習(xí)奧會(huì)協(xié)商怎么避免南海爭(zhēng)端升級(jí)為海上或者空中危機(jī)，從而產(chǎn)生軍事沖突。他也承認(rèn)，這會(huì)是兩國(guó)元首議程上最難談攏的話題。

美方關(guān)注中國(guó)境外NGO法

中國(guó)立法機(jī)關(guān)正在制定的《境外非政府組織管理法》也會(huì)獲得美方更進(jìn)一步的關(guān)注。陸克文認(rèn)為，北京計(jì)劃在年底前出臺(tái)的新NGO管理法，會(huì)涉及到美國(guó)的方方面面。比如，幾十年來(lái)，美國(guó)有許多大學(xué)跟中國(guó)的大學(xué)有交流項(xiàng)目；一些包括福特基金在內(nèi)的主要在華非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍已經(jīng)擴(kuò)展到北京、上海以外的中國(guó)城市。

陸克文說(shuō)：“我們不知道這部法律最終出爐后會(huì)是什么樣的形態(tài)，但是這將會(huì)是奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席此次會(huì)面討論的話題。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰？好萊塢大片看多了

陸克文提出中美會(huì)探討的另一個(gè)議題是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。過(guò)去20年間以兩位數(shù)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)給全球經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩，受到全球關(guān)注，這也必然成為美國(guó)關(guān)注的議題。陸克文說(shuō)：“任何認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)崩潰的論調(diào)，可能是好萊塢大片看多了。”

他說(shuō)，近幾年來(lái)，中國(guó)開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，尋求把勞動(dòng)密集型的出口型增長(zhǎng)模式、以投資導(dǎo)向型的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者為助力的增長(zhǎng)模式。這一經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變?cè)趦赡昵靶迹戇M(jìn)十八屆三中全會(huì)的總結(jié)性文件，所以中國(guó)政府目前的做法與所規(guī)劃的未來(lái)十年發(fā)展藍(lán)圖一致。

不過(guò)，陸克文認(rèn)為，在執(zhí)行層面，由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)也遇到了各種各樣的問(wèn)題：因?yàn)槿蚴袌?chǎng)表現(xiàn)疲軟，所以中國(guó)的凈出口盈利不足以為中國(guó)在轉(zhuǎn)型期的改變起到緩沖作用，而中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者市場(chǎng)的成長(zhǎng)，也還不能抵擋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的落差，于是就出現(xiàn)了現(xiàn)在的局面。全球都在關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。陸克文認(rèn)為，中國(guó)的增長(zhǎng)會(huì)在6%左右，所以會(huì)看見(jiàn)中國(guó)進(jìn)一步放松貨幣政策，并出臺(tái)其他金融手段。

陸克文說(shuō)，他所提到的以上四個(gè)方面，都不應(yīng)該主導(dǎo)中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展的方向。中美關(guān)系發(fā)展需要堅(jiān)守的原則在于：東亞以及西太平洋地區(qū)必須保持戰(zhàn)略穩(wěn)定，同時(shí)中美兩國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要確保互利。

（作者是澎湃新聞美國(guó)特約撰稿人）