唯一確定的就是不確定。包括洪災(zāi)在內(nèi)的自然災(zāi)害尤為如此。在充滿不確定性的未來(lái)，準(zhǔn)確、透明、充分、及時(shí)的信息對(duì)于洪災(zāi)尤為重要。繼“繪制增強(qiáng)型洪泛區(qū)地圖”和“規(guī)劃手段減少洪水風(fēng)險(xiǎn)”之后，本篇將介紹美國(guó)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息披露中存在的問(wèn)題和對(duì)策。本文依據(jù)美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)的律師Joel Scata于2019年發(fā)表文章的要點(diǎn)，并引用美國(guó)國(guó)土安全部、紐約市政府、艾奕康公司等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行討論。

官方渠道信息的不確定性

洪水風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)披露的準(zhǔn)確性和透明度是重中之重。個(gè)人掌握的信息越多，就越有能力規(guī)避在風(fēng)險(xiǎn)。地方政府、投資者和開(kāi)發(fā)商掌握的信息越多，就越能更好地塑造韌性社區(qū)和保護(hù)脆弱地區(qū)。

FEMA（美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署）是獲取美國(guó)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的官方渠道，為全美22000個(gè)社區(qū)提供洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖。但不幸的是，大部分洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖都不準(zhǔn)確且已過(guò)時(shí)。根據(jù)國(guó)土安全部2017年9月的一份報(bào)告，F(xiàn)EMA無(wú)法“向公眾可靠呈現(xiàn)真實(shí)的洪水脆弱性。”根據(jù)該報(bào)告，在報(bào)告發(fā)布之前的五年內(nèi)，F(xiàn)EMA未對(duì)全美三分之二的洪水地圖進(jìn)行任何更新，甚至不少社區(qū)已有30多年未更新的地圖。例如，2012年颶風(fēng)桑迪襲來(lái)時(shí)，許多地區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖的更新時(shí)間為1983年。

因?yàn)楹樗L(fēng)險(xiǎn)并非靜態(tài)，水文、地形和土地開(kāi)發(fā)的變化都會(huì)對(duì)洪水產(chǎn)生影響。根據(jù)法律，F(xiàn)EMA必須至少每五年開(kāi)展一次評(píng)估，以確定洪水地圖修訂和更新的必要性。資金不足、政策和程序的欠缺，以及對(duì)繪圖合作伙伴的監(jiān)督不力，是導(dǎo)致官方洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息不確定的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ绹?guó)國(guó)土安全部據(jù)此建議，應(yīng)制定有效的監(jiān)督戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，包括必要的政策和程序。

FEMA提供的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖示例，不同顏色代表不同程度的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。圖片來(lái)源：https://www1.nyc.gov/site/floodmaps/maps/overview.page

氣候變化加劇不確定性

最新且準(zhǔn)確的FEMA洪水地圖將使社區(qū)、開(kāi)發(fā)商和家庭受益。然而，即便如此，地圖也只能提供依照過(guò)去經(jīng)驗(yàn)推得的當(dāng)前洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。幾乎所有FEMA洪水地圖都無(wú)法識(shí)別未來(lái)狀況，并將其納入洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)中——相關(guān)因素包括：預(yù)測(cè)的海平面上升、估計(jì)的降雨量變化或預(yù)期的人口增長(zhǎng)。只有極少數(shù)城市，比如紐約地區(qū)制作的洪水地圖例外，把因海平面上升等未來(lái)變化導(dǎo)致的洪水風(fēng)險(xiǎn)變化納入其中。

為了準(zhǔn)確呈現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)，F(xiàn)EMA必須根據(jù)當(dāng)前趨勢(shì)和氣象模型來(lái)推測(cè)未來(lái)洪水狀況。根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的預(yù)測(cè)，到2100年，美國(guó)東海岸的海平面可能會(huì)上升9.8英尺。海平面上升3英尺（0.9米）可能會(huì)影響420萬(wàn)美國(guó)人的家庭；上升6英尺（1.8米）可能影響1310萬(wàn)人。

許多地區(qū)已經(jīng)受到海平面上升的影響。“晴天洪水”（sunny-day flooding）事件越來(lái)越多。這些洪水不是由颶風(fēng)或風(fēng)暴引起的，而是由潮水引起的。邁阿密和大西洋城等地一再受到潮汐洪水沖擊，隨著海平面升高，這種情況會(huì)越來(lái)越多。除了沿海社區(qū)，沿河地區(qū)也越來(lái)越脆弱。

如艾奕康公司開(kāi)展的研究發(fā)現(xiàn)，到2100年，美國(guó)許多內(nèi)陸洪泛區(qū)面積將平均擴(kuò)大45%，這將增加物業(yè)的洪災(zāi)脆弱性。如果不考慮這些不斷變化的洪水動(dòng)態(tài)，許多家庭將被誤導(dǎo)，以為自己可以免受洪水侵襲。在找到可靠的替代渠道之前，確保FEMA洪水地圖的準(zhǔn)確性和前瞻性，對(duì)于決定在何處開(kāi)發(fā)以及建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)而言至關(guān)重要。

信息保護(hù)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不透明

所有居民以及投資人和開(kāi)發(fā)商，都有權(quán)了解更多信息。除了看地圖判斷房地產(chǎn)是否處在洪水風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)。他們還應(yīng)了解房產(chǎn)的洪水歷史、洪水保險(xiǎn)要求和洪水發(fā)生后的建筑要求。例如，如果房產(chǎn)遭受?chē)?yán)重的洪水破壞，當(dāng)?shù)胤墒欠裨试S對(duì)其進(jìn)行加高。然而這些信息都不容易獲得。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)為租房人或購(gòu)房人提供渠道，便于在租購(gòu)之前獲取相關(guān)物業(yè)的洪水歷史和洪災(zāi)保險(xiǎn)信息。

其他信息渠道

無(wú)論是親身體驗(yàn)，抑或媒體上獲知，洪災(zāi)肆虐觸目驚心，人們對(duì)于洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)日趨加強(qiáng)。無(wú)論是安家落戶之前的信息查詢，抑或是未雨綢繆的防范應(yīng)對(duì)，每個(gè)人都想知曉自家房屋和社區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。除了FEMA洪水風(fēng)險(xiǎn)地圖這一官方信息，也有新渠道涌現(xiàn)。

Flood Factor是由非營(yíng)利組織First Street Foundation在2020年推出的免費(fèi)在線工具，可供美國(guó)人查詢自家物業(yè)面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)，并了解洪水風(fēng)險(xiǎn)如何因環(huán)境而變化。工具所借助的模型與全美房地產(chǎn)數(shù)據(jù)結(jié)合，考慮到了環(huán)境變化，呈現(xiàn)出各個(gè)物業(yè)的洪水風(fēng)險(xiǎn)如何隨時(shí)間變化；將高精度高程數(shù)據(jù)和海堤、堤防等局部適應(yīng)措施納入到洪水預(yù)測(cè)之中，模擬歷史洪水并進(jìn)行驗(yàn)證，然后分析和繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)。

比如，在查詢框里輸入紐約市，即可獲知，目前該市20%的物業(yè)處于洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)之中，且呈上升趨勢(shì)。地圖按照“洪災(zāi)因子”，以不同顏色標(biāo)明不同地塊的當(dāng)前、15年后、30年后洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的高低情況。歷史性洪水事件及其影響范圍均可查詢獲知。上述信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，筆者并不知曉，但這個(gè)網(wǎng)站的確為感興趣的普通居民提供了洪水風(fēng)險(xiǎn)信息。

Flood Factor在線工具查詢頁(yè)面

FEMA目前正在更新洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖，已經(jīng)可以對(duì)個(gè)人房產(chǎn)查詢并獲取因暴雨帶來(lái)的洪水風(fēng)險(xiǎn)，還將根據(jù)新的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算以提高物業(yè)的洪災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率。但相比之下，F(xiàn)irst Street Foundation的工具更加全面。購(gòu)房者簡(jiǎn)單查詢之后，就能決定是否購(gòu)房；房主查詢信息后，也可未雨綢繆，把昂貴的暖通空調(diào)設(shè)備抬高，甚至把自家房屋架高，以此降低風(fēng)險(xiǎn)。政策制定者也能使用這些地圖降低社區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

與普通人相比較，決策者的責(zé)任要大得多。無(wú)論如何，獲取精準(zhǔn)、可靠、充分及時(shí)的信息，都是結(jié)合地方實(shí)際以降低洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的第一步。無(wú)論印尼遷都，還是哥本哈根建造防洪人工島，決策的出發(fā)點(diǎn)都是基礎(chǔ)的洪災(zāi)信息。