律師執業中碰到的問題，原來有“老三難”，后來又有了“新三難”。

會見難、閱卷難和調查取證難，是沉疴已久的“老三難”；發問難、質證難、辯論難，則是律師從法庭辯護中總結出的“新三難”。

無論是“老三難”，還是“新三難”，都是律師正常執業權利無法得到保障的集中縮影。

十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中確定的一項重要改革措施就是要“完善律師執業權利保障機制”。

十八大以來，各級政法機關出臺了大量規定和舉措，以破解律師執業中的“老三難”和“新三難”，建立和完善律師執業權利保障機制，充分發揮律師在維護公民和法人合法權益方面的重要作用，推進法治社會建設。

根治老三難

會見難、閱卷難和調查取證難這“老三難”，是律師執業中延續多年都未能得到根治的三大頑疾，以至于很多律師為了獲得會見、閱卷，不得不采取一些“激烈”的行動。

會見室不夠用、案情重大、上級有規定、嫌犯正被提訊……律師申請會見被拒絕的理由簡直可以列出一籮筐。

針對上述問題，政法部門出臺了大量相應的破解舉措。2013年新刑事訴訟法開始實施后，公安部專門就依法保障律師會見權、正確執行律師會見預約制度等作出部署，要求各地公安監管部門加快建設改造增加律師會見室，滿足律師會見需要。

同年，住建部、國家發改委還發布了《看守所建設標準》，明確規定新建看守所每100名被羈押人員律師會見室為4間。

公安部還明確要求，看守所不得擅自違法增加會見手續，不得要求律師出示身份證、不得要求律師必須二人才能會見等。因辦案機關正在訊問等特殊情況無法及時安排會見的，應當向律師說明原因，并在48小時內安排會見。

為提高工作效率，保證律師到看守所后盡快會見到在押人員，減少等候時間，公安部監管局推出律師會見預約制度，要求看守所建立預約平臺，通過網上預約、電話預約等方式，安排律師預約會見。

針對實踐中有的看守所要求律師必須預約才能會見、不接受電話預約等問題，公安部專門組織各地對律師會見預約制度進行檢查，立即糾正上述或者其他變相限制律師會見的行為。

對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，偵查機關已經事先書面通知看守所的，看守所應當查驗偵查機關許可會見的證明?？词厮词孪仁盏睫k案機關書面通知的，不應查驗此項證明。不允許看守所憑辦案單位電話通知而不予安排律師會見。

2014年12月，最高檢出臺了《關于依法保障律師執業權利的規定》，對律師會見難、閱卷難、調查取證難等問題都針對性地做出了規定：

律師申請閱卷，檢察院應及時受理并安排；無法及時安排的，應當向律師說明并安排其在三個工作日以內閱卷。

律師向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關的材料，向檢察院提出申請的，檢察院應當在七日以內作出是否許可的決定。檢察院沒有許可的，應當書面說明理由。

根據法律規定，特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人,應當經偵查機關許可。但這一規定常被濫用，導致實踐中此類犯罪會見難的問題尤為突出。

針對這一問題，最高檢上述《規定》明確，律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，檢察院應當嚴格按照法律和相關規定及時審查決定是否許可，并在三日以內答復；有礙偵查的情形消失后，應當通知律師，可以不經許可會見犯罪嫌疑人；偵查終結前，應當許可律師會見犯罪嫌疑人。

一些地方也就保障律師執業權利做出了規定。今年7月，山東公檢法司等13個部門聯合公布了《關于進一步保障律師執業權利的若干規定》，明確律師可以收集與案件有關的證據材料，律師收集、調取證據確有困難，且擬調取的證據可能影響案件罪名和事實認定的，可以書面申請檢察院、法院依法收集、調取，檢察院、法院認為確有必要的，應當依法收集、調取。

今年8月初，陜西高院發布的《關于民事訴訟調查令實施辦法（試行）》也規定，今后民事訴訟當事人、代理律師自行調查取證難以獲得相關證據時，代理律師可以向法院申請“調查令”，由法院授權當事人的代理律師進行調查取證。

破解新三難

對律師執業中碰到的“新三難”，即發問難、質證難、辯論難的問題，安徽省律協刑委會主任、律師王亞林認為，形式上的控辯失衡也會嚴重影響法院審判的公信力，“如果被告人及其辯護人的辯護權，尤其是在法庭上的辯護發言權被剝奪和限制，則即使判決的實體是公正的，被告人及其親屬也會認為判決不公。 ”

針對律師執業中的“新三難“，十八大以來各級政法部門也出臺了許多規定和舉措予以破解。

2013年11月，最高法發布《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，要求保障被告人及其辯護人在庭審中的發問、質證、辯論等訴訟權利，對于被告人及其辯護人提出的辯解理由、辯護意見和提交的證據材料，應當當庭或者在裁判文書中說明采納與否及理由。

今年2月，《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》中重審，要落實律師在庭審中發問、質證、辯論等訴訟權利，重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應當在裁判文書中說明理由。

今年剛掛牌的最高人民法院第一巡回法庭做出了表率，明確要求在庭審過程中，審判人員應當認真聽取律師意見，不隨意打斷、終止律師的發言；裁判文書應準確歸納、充分體現律師依法提出的代理意見，對于重要代理意見未予采納的，應當在裁判文書中說明理由。

實際上，聽取律師意見的要求，已不僅僅止于庭審環節，而是強化向更前端的偵查階段、審查起訴階段進行延伸。

公安部2013年出臺的《公安機關深化執法規范化建設工作任務和階段目標》要求，聽取辯護律師提出的有關意見并進行核查，有關情況均形成書面材料歸入案卷。

2015年2月，中辦、國辦發布《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，明確要完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。

澎湃新聞獲悉，公安部正在研究起草有關規定，重點圍繞保障律師在刑事訴訟中的會見權、知情權以及完善公安機關與司法行政機關、律師協會、法律援助機構之間的溝通聯絡機制等內容作出進一步規定。

最高檢出臺的《關于依法保障律師執業權利的規定》明確，檢察院應當主動聽取并高度重視律師意見。法律未作規定但律師要求聽取意見的，也應當及時安排聽取。聽取律師意見應當制作筆錄，律師提出的書面意見應當附卷。對于律師提出不構成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責任，無社會危險性，不適宜羈押，偵查活動有違法情形等書面意見的，辦案人員必須進行審查，在相關工作文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由。

2015年1月，最高法發布《關于辦理死刑復核案件聽取辯護律師意見的辦法》也規定，辯護律師要求當面反映意見的，案件承辦法官應當及時安排。當面聽取辯護律師意見時，應當制作筆錄，由辯護律師簽名后附卷，具備條件的人民法院應當指派工作人員全程錄音、錄像。

構建新型職業關系

十八大以來，很多政法部門特別提到要尊重律師人格尊嚴，為律師提供便利，構建訴辯以及辯審的新型職業關系。

如曾為許多律師詬病的安檢問題，多個政法部門已作出回應。

今年2月，最高法公布的《關于全面深化人民法院改革的意見》規定，禁止對律師進行歧視性安檢。

最高法第一巡回法庭也規定，在安檢方面，律師可憑本人律師執業證書、授權委托書等材料進入訴訟服務中心或審判區域，免予安檢。

北京四中院今年8月公布《關于充分保障律師執業權利共同維護司法公正的若干規定》也明確，設立律師參與訴訟活動時免予安全檢查的“綠色通道”，律師在法院開展立案、開庭等工作，查驗和登記能夠證明律師身份的有效證件，即可免予安全檢查，實現審判 人員、公訴人員及執業律師等法律職業共同體各方同等對待。

最高檢還著力構建良性新型檢律關系。2013年7月，最高檢召開律師界全國人大代表、全國政協委員座談會，專門聽取律師對檢察工作、檢察隊伍建設和高檢院開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見建議。

2014年12月8日，最高檢舉行檢察開放日活動，邀請來自全國各地的32位律師協會負責人參觀并座談，曹建明檢察長面對面征求大家對檢察工作的意見建議，并明確提出要進一步增強檢察官和律師之間的職業認同感和信任感，著力構建新型、健康、良性互動的檢律關系，為實現“法治夢”共同奮斗。

今年2月，最高檢發布的《關于深化檢察改革的意見》明確規定，保障律師依法執業,形成檢察機關與律師良性互動關系。完善偵查、起訴和審判環節保障律師依法執業權利,尊重律師辯護、代理意見的工作機制,對律師提出的申訴、控告,及時審查辦理,糾正妨礙、侵害律師依法行使訴訟權利的行為。

各地檢察機關與司法行政機關、律協等建立多層次、經常性的工作聯系制度，主動征求律師對檢察環節律師權益保障工作的意見建議，定期向司法行政機關通報律師執業中的違規行為，進一步促進律師依法規范執業，努力形成“既各司其職、各盡其責，又相互尊重、相互支持，既相互信任、平等交流，又規范透明、互相監督”的良性互動關系。

許多政法部門還著力為律師提供便利，如最高法第一巡回法庭在審判區設律師更衣室、律師休息室，辦公區設主要供律師使用的閱卷室、律師多媒體閱卷室以及律師法官會談交流室，配備電腦、復印機等必要設備，從硬件設施上保障律師依法履職。

上海法院建立了12368訴訟服務平臺、律師服務平臺，簡化律師提交材料、交納訴訟費、查詢案卷的程序，積極回應律師和當事人的訴訟服務需求。

貴州高院還設置了律師閱卷室，各室可供10名以上律師同時使用，室內配備復印機、飲水機及配套桌椅。設置更衣室，可供12名律師更衣并同時存放衣物、提包等物品；設置庭審休息室，解決律師休息問題，同時提供食堂就餐，解決律師吃飯問題。

浙江省檢察機關在“檢察服務大廳”設置專門的律師閱卷室和接待室，配置了打（復）印機、掃描儀、高速翻拍儀等設備。案管部門實行“AB崗”，專人負責統一管理、答復律師申請事項。除案管窗口現場辦理，辯護律師還能以電話、微信、網絡等在線辦理各項事項。杭州市上城區、溫州市甌海區等檢察院開展電子閱卷，提供高效便捷的電子卷宗刻錄服務。堅持“急律師所急”，對一些未事先預約、從外省市趕來閱卷或因特殊原因下班時間來院的律師，盡量予以特事特辦，贏得律師們的“點贊”，如浙江中圣律師事務所朱春華律師寫道：“紹興案管中心律師接待服務周到熱情，辦事規范效率高，環境優雅舒適，非常滿意！”。

一分部署，九分落實。

為了保障各項規定和舉措的落實，政法部門均建立了律師執業權利受損時的救濟機制和對違規人員的懲戒機制。

如最高檢發布的《關于依法保障律師執業權利的規定》規定，律師認為公安機關、檢察院、法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利，向同級或者上一級檢察院申訴或者控告的，接受申訴或者控告的檢察院控告檢察部門應當在受理后十日以內進行審查，情況屬實的，通知有關機關或者本院有關部門、下級檢察院予以糾正。

今年5月，一名北京律師到內蒙古自治區看守所會見當事人，被看守所以需提供辦案機關同意會見的相關證明材料為由阻礙會見。律師向自治區檢察院申訴后，自治區檢察院向自治區公安廳發出《糾正違法通知書》，自治區公安廳隨即自治區看守所立即進行了糾正。

今年8月6日，最高檢出臺了職務犯罪偵查工作“八項禁令”，其中一項就是嚴禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人。對違反規定限制、干擾、影響律師會見的，根據情節和后果，給予警告或記過處分。