幾天前，緬甸政府和民族武裝間的停火談判再次以失敗告終，雙方未能簽署?；饏f(xié)議，這場持續(xù)60多年的沖突是否真的無藥可救？《外交政策》網(wǎng)站10日刊文表示，解決緬甸民族紛爭的希望是聯(lián)邦制的建立。

民族紛爭

緬甸擁有超過100個民族，自1948年擺脫英國殖民統(tǒng)治獲得獨立后，多民族的特性使緬甸陷入了長期內(nèi)戰(zhàn)。

1947年，就在獨立前夕，緬北撣邦、克欽邦等少數(shù)民族武裝與“緬甸國父”昂山政權(quán)簽訂了《彬龍協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定各個少數(shù)民族地區(qū)在國家政治中享有充分自治，少數(shù)民族地區(qū)人民享有民主國家公民所享有的各項權(quán)利和特權(quán)。同年通過的《緬甸聯(lián)邦憲法》中，《彬龍協(xié)議》的原則也有體現(xiàn)，而這為緬甸地方武裝長期與中央對抗埋下了伏筆。

面對多年內(nèi)戰(zhàn)，緬甸政府也試圖與各路武裝促成和談，上世紀(jì)90年代，多支地方武裝與政府簽訂停火協(xié)議。1994年，克欽獨立軍與緬甸政府軍簽署停火協(xié)議，此后十多年來，雙方基本相安無事，但地方武裝仍然存在。

然而，2008年，緬甸通過新憲法，一些少數(shù)民族認(rèn)為新憲法沒有賦予其充分的自治權(quán)。

2010年11月，緬甸進行了20年來首次大選，軍政府讓位于民選政府。吳登盛２０１１年３月出任總統(tǒng)后，多次重申推行民族和解路線。

然而同年6月，緬甸政府軍和克欽獨立軍打破了持續(xù)17年的?；饏f(xié)議，重燃的戰(zhàn)火一直延續(xù)到2013年年初，超過10萬人因此背井離鄉(xiāng)。

隨著克欽獨立軍與政府沖突的升級，戰(zhàn)火隨即燃至位于中緬邊境的克倫邦和果敢地區(qū)，緬政府軍發(fā)動空襲，數(shù)以萬計的邊民涌入邊境地區(qū)。

“這是20世紀(jì)80年代以來，緬甸政府對克倫族最為激烈的一次打擊?！本挼閷＜伊帜危˙ertil Lintner）表示。

緬甸要往何處去？

《外交政策》稱，停火協(xié)議簽署的前提是實現(xiàn)昂山將軍一直試圖推動建立的聯(lián)邦緬甸和建立享有充分自治的民族地區(qū)。這一呼聲被緬甸國內(nèi)視為禁忌，認(rèn)為是有意煽動分裂的提議。

盡管其他國家也有類似情況發(fā)生，但數(shù)十年的孤立主義政策使緬甸政府錯過了向外界汲取經(jīng)驗的良機。

近年來，一些民族領(lǐng)導(dǎo)人呼吁將建立聯(lián)邦制度的討論擺上臺面，他們認(rèn)為，真正意義的聯(lián)邦制，不是分裂緬甸，而是促進緬甸的文化繁榮，實現(xiàn)大一統(tǒng)。

緬甸總統(tǒng)吳登盛對緬甸走向聯(lián)邦制表示支持，他在今年2月強調(diào)：聯(lián)邦制有助于促進國內(nèi)穩(wěn)定。

這一理念也得到了緬甸反對派領(lǐng)導(dǎo)人、民盟主席昂山素季的支持，作為緬甸國父昂山將軍的女兒，她曾公開承諾支持聯(lián)邦制。不過緬甸將在11月迎來大選，在選情焦灼的情況下，民盟并未透露有關(guān)聯(lián)邦制的細(xì)節(jié)。

從長遠(yuǎn)角度來看，聯(lián)邦制將賦予各州更多權(quán)力，包括在行政、文化、教育和自然資源上的自治權(quán)力。

此外，有關(guān)民族武裝如何適應(yīng)聯(lián)邦制的問題也需要達成共識。各民族武裝表示，達成全國停火協(xié)議的前提之一是建立聯(lián)邦軍隊。

作為最高軍事領(lǐng)袖，緬甸國防軍總司令敏昂蘭對聯(lián)邦制堅決反對。

《外交政策》表示，緬甸實行聯(lián)邦制的最大障礙在于軍隊本身。軍隊對修改憲法擁有否決權(quán)，他們擔(dān)心聯(lián)邦制會削弱軍隊力量。

林奈在接受《環(huán)球郵報》采訪中曾表示，“除非先坐下來討論憲法，討論希望緬甸成為什么樣，否則一切都徒勞無功?！?/p>