計劃下達投資280萬元，實際投資額2300余萬元；批復面積1800平方米，實際建筑面積逾9300平方米……記者調查發現，作為國家扶貧開發工作重點縣之一的湖北省建始縣，存在違規超標建設辦公樓問題。“超標樓”背后，正規立項被“搭車”“注水”，以及后續監管缺失等狀況不容忽視。

目前，當地紀檢監察部門已經介入，多名干部被立案調查。

貧困縣頂風修建“超標樓”，40余人單位建設面積近萬平方米

高大的吊塔和綠色防護網的背后，一棟棟高樓正在拔地而起。近日，記者接到線索后來到建始縣，發現一批政府部門辦公樓的建設正如火如荼。

在建始縣工業園區建始大道，一棟在建大樓項目的入口處，藍底的牌子上，標注著“建始縣衛生監督局業務綜合大樓工程項目”等白色大字。而一旁的總平面圖及效果圖顯示，9層的大樓分外壯觀。

這棟大樓旁，同樣在建的還有建始縣人防工程信息中心以及建始縣交通局貨運信息中心。懸掛著“把握安全、擁有明天”字樣的工地內，工人們正忙碌施工。

建始縣紅土坪開發區，同樣有多棟大樓正在建設或已基本建成。一棟大樓前懸掛著白底黑字的項目牌，顯示其為“建始地方稅務局綜合業務樓項目”；另一棟覆蓋著防護網的在建大樓前，指示牌標注著藍底白字的“建始縣人民檢察院辦公用房”等字樣。記者從附近各工地前的公示信息上看到，分別為建始縣法院、公安局等多個部門的辦公樓。

這些辦公樓的建筑面積，均在5000至近萬平方米之間。

部分辦公樓存在違規超標建設問題。以建始縣衛生局衛生監督局業務綜合樓為例，記者獲得的國家發改委、湖北省發改委以及恩施土家族苗族自治州發改委的審批文件顯示，批復面積為1800平方米，工程計劃下達投資為280萬元。盡管文件明確規定：“所有項目要嚴格按照核定的建設內容、規模等執行，不得擅自改變?！比欢?，實際建筑面積卻達9347.07平方米，超標明顯；投入資金額度為2353.64萬元，同樣嚴重超標。

14萬百姓尚未脫貧，正規立項被違建“搭車”

投入重金修建“超標樓”及新城區建設的建始縣，是湖北省25個國家扶貧開發工作重點縣之一。

建始縣扶貧開發辦公室的信息顯示，全縣有“16個扶貧攻堅片區、92個貧困村（社區）、14.02萬貧困人口，貧困地區范圍較廣，貧困人口規模較大，貧困問題程度較深”。

多名受訪的建始縣群眾表示，大興土木、建設超標辦公樓，既違反了中央的相關規定，浪費了財政資金，也影響了政府在百姓心中的形象。

記者了解得知，這里一些辦公樓的建設立項，原本都有著正規的審批立項手續，但在項目“落地”時，存在隨意“搭車”導致超標嚴重問題。

建始縣發改局相關負責人胡正新介紹，近5年來，建始縣有10個在建項目。從投資來源看，中央預算內投資項目6個，其中縣公安局、檢察院、法院、司法局、森林公安局的用房是落實國家加強政法基礎設施建設的項目，衛生監督局是落實國家衛生監督機構基礎設施建設的項目；省級投資項目2個，為人防指揮中心、貨運信息中心用房；垂直單位上級投資項目2個，為人行、地稅局。

胡正新說，從批準立項時間看，2009年批復1個，為貨運信息中心用房；2010年批復6個，為地稅局、公安局、檢察院、司法局、森林公安局、法院用房；2011年批復2個，為縣衛生監督局、人行用房；2013年批復1個，為人防指揮中心用房。

立項有據可依，但在建設過程中，一些辦公樓超額投資、肆意擴大面積，導致“注水”嚴重問題出現。批復面積1800平方米、實建逾9300平方米的現象也表明，相關各部門在立項完成后的后續監管方面存在缺失。

建始縣政府辦副主任、縣機關事務管理局局長梁斌介紹，2014年2至7月，建始縣曾組建專班對公務用車、辦公用房、業務用房的情況進行了清理整改，比如將貨運信息中心調整為貨運、衛生監督局、環境監測三家共用；衛生監督綜合樓調整為縣婦幼保健計劃生育服務中心業務用房。

“超標樓”違規建設如何管？

中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生認為，“超標樓”建設有多重原因，有的地方是在不合時宜的“政績觀”影響下作出錯誤決策，有的是少數領導試圖將興建標志性建筑作為自己“雁過留名”的途徑等。同時，這也暴露出部分干部仍存在僥幸心理，以及貧困縣在項目審批、監管等方面存在問題。

中辦、國辦2013年印發的《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》強調，紀檢監察機關要堅決糾正和查處黨政機關樓堂館所建設和維修改造項目及辦公用房管理使用中的各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，依照有關規定嚴肅追究直接責任人和有關領導人員的責任。

建始縣紀委副書記、縣監察局局長胡永康介紹，恩施土家族苗族自治州紀委、監察局目前已成立聯合調查組進行調查，建始縣紀委、監察局已對縣衛計局、住建局、規劃局、發改局等單位的8名干部進行立案調查。

初步調查認定：縣衛生監督局業務綜合大樓違規超標搭車修建了衛計局辦公用房。建始縣委已采取組織措施，將縣衛計局局長彭海淼調離衛計局，調整至副科級崗位。建始縣透露，按照干部管理權限，湖北省、恩施土家族苗族自治州紀檢監察部門等仍在就此事深入調查。

喬新生等多位受訪專家指出，嚴查的同時，在中央簡政放權、下放審批權限的背景下，也應在全國范圍內做好警示教育工作，嚴防違規興建樓堂館所出現“破窗效應”，嚴防“四風”問題反彈。