本輪土地制度改革核心內容——農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革全面進入試點階段。

據《中國國土資源報》報道，7月2日到3日，國土資源部在北京召開農村土地制度改革三項試點工作培訓班。培訓班圍繞《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》（《意見》）、《農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則》和33個試點實施方案作培訓。

此輪農村土地制度改革三項試點主要在33個試點地區展開，目前33個試點實施方案已經國土資源部農村土地制度改革三項試點工作領導小組批復，改革試點進入全面啟動階段。

由于土地征收、集體建設用地入市、宅基地流轉的敏感性，“慎重穩妥”始終是三項改革試點的關鍵詞，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線也一再被中央強調。

從中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文的歷次政策解讀來看，底線原則一再被強調，主要是擔心一旦建立開放競爭的建設用地市場，農民會盲目賣地建房，因而沖擊耕地紅線，威脅糧食安全，損害農業發展。

值得一提的是，此輪土地改革是在市場化改革的大背景下展開，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向。而在三項改革試點中，完善土地征收制度、縮小征地范圍，被擺在首要位置。

《意見》明確要縮小征地范圍，允許農村集體經營性建設用地入市，并實行超標宅基地有償使用的制度。

原國家土地管理局規劃司司長鄭振源透露，《意見》提出要提高征地補償費用標準，但提高多少，并未作出具體規定，這就給地方試點留出了空間。同樣，縮小征地范圍亦未給出具體范圍限定。

鄭振源對澎湃新聞（www.6773257.com）表示，縮小征地范圍建立在有大量集體經營性建設用地入市的基礎上，而目前可入市的農村土地僅為存量鄉鎮企業用地，數量有限；且宅基地只能在集體經濟組織內部流通，這樣農村能夠入市的土地數量十分有限，征地范圍縮小仍有一定困難。

據鄭振源了解，集體經營性建設用地入市的范圍限制在不到集體建設用地總量5%、經合法批準的存量鄉鎮企業用地上。

“農村一戶只能有一處宅基地，已經有宅基地的農戶，對宅基地并無需求，新立戶的農民可申請到無償使用的宅基地，農村內部宅基地流通的市場需求不大?！编嵳裨凑f。

不僅如此，縮小征地范圍還存在現實困難。鄭振源指出，近幾年，地方財政收入在減少，還有很多地方依靠“土地財政”。征地范圍縮小，意味著政府土地出讓金減少。

在鄭振源看來，地方的顧慮成了城鄉統一建設用地市場改革推進的難題之一。不過他認為，由于此輪試點范圍較小，土改對“土地財政”的影響相當有限。

根據今年2月全國人大常委審議的《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定（草案）》，33個土地改革三項試點地區名單如下：

北京市大興區、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區、黑龍江省安達市、上海市松江區、江蘇省常州市武進區、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區、廣西壯族自治區北流市、海南省文昌市、重慶市大足區、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區曲水縣、陜西省西安市高陵區、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區平羅縣、新疆維吾爾自治區伊寧市。