中國(guó)的城市化進(jìn)程，目前正以前所未有的速度推進(jìn)。各種綜合、復(fù)雜的問(wèn)題，如，人口，環(huán)境，交通，住房，就業(yè)，生活等，都呈現(xiàn)在規(guī)劃師與建筑師面前。這一過(guò)程中，有政府決策，投資商介入，規(guī)劃思想立場(chǎng)等各方面的力量博弈。在這樣的動(dòng)蕩格局下，一些規(guī)劃師往往無(wú)所適從。有些規(guī)劃師變得迷茫甚至迷失，在甲方和領(lǐng)導(dǎo)的多重壓迫下，喪失了作為規(guī)劃師應(yīng)有的尊嚴(yán)。

        作為曾在一線工作的城市規(guī)劃者，筆者認(rèn)為，不能妄自菲薄，而當(dāng)反思。到底規(guī)劃的正常狀態(tài)是怎樣，規(guī)劃師的正常狀態(tài)應(yīng)當(dāng)如何。筆者在此希望澄清一些事實(shí)，找到一些方向。這里，暫且不考慮各個(gè)國(guó)家的規(guī)劃制度、政治背景、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等方面的差異，而是尋找對(duì)規(guī)劃師和規(guī)劃行業(yè)有啟發(fā)的建設(shè)性建議，希望通過(guò)剖析行業(yè)的發(fā)展可能，提出基本的建設(shè)性看法，進(jìn)而為規(guī)劃師的成長(zhǎng)提供條件。這樣，才能有好的規(guī)劃，貢獻(xiàn)給社會(huì)。

        什么才是好的規(guī)劃的基礎(chǔ)呢？筆者認(rèn)為，需要以下五方面，才能成就好的規(guī)劃。

        一、規(guī)劃要有較全面的民主協(xié)商機(jī)制。

        一個(gè)好的規(guī)劃，是反映城市社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的。規(guī)劃之初，需要較全面的民主協(xié)商過(guò)程。歐美國(guó)家的規(guī)劃決策過(guò)程，必須要有民眾參與，涉及切實(shí)利益問(wèn)題。政府部門、專家、公眾參與者會(huì)坐到一起，就具體的城市政策或城市改造問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。

        筆者曾經(jīng)參與一個(gè)歐洲城市的青少年活動(dòng)空間規(guī)劃過(guò)程。作為專業(yè)人員，需要花半年時(shí)間，調(diào)研城市七處青少年活動(dòng)中心和場(chǎng)地現(xiàn)狀，并采訪上百個(gè)相關(guān)人員——包括輔導(dǎo)老師、不同年齡段的青少年以及孩子家長(zhǎng)、政府的青少年管理處以及社會(huì)福利處，還有政府建設(shè)部門，等等。項(xiàng)目的初步成果匯報(bào)，邀請(qǐng)以上被采訪人員代表參加，進(jìn)行對(duì)話協(xié)商。即使在最終研究結(jié)果出來(lái)后，各方依然會(huì)有不同意見(jiàn)，但經(jīng)過(guò)了這樣的民主討論過(guò)程，大家的“共識(shí)”一定大于“分歧”。規(guī)劃專業(yè)人員，在這樣的民主參與氣氛下，統(tǒng)籌平衡、求同存異，最后出臺(tái)的一定是既充分代表民意又符合科學(xué)規(guī)劃要求的方案。

        所以，一個(gè)廣泛參與的民主協(xié)商機(jī)制，可以讓規(guī)劃師不會(huì)做出只聽(tīng)命一方或自身武斷的決策，而是將權(quán)力分給社會(huì)，責(zé)任也轉(zhuǎn)移到社會(huì)各方參與者身上。這樣的公共參與，是規(guī)劃師卸掉黑鍋的一個(gè)重要的前提。這可以從根本上避免長(zhǎng)官意志或規(guī)劃師個(gè)人武斷對(duì)城市規(guī)劃所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

        二、規(guī)劃要以法律修訂為保障。

        中國(guó)的規(guī)劃法律并不算少。總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，這些都有很多規(guī)范。考注冊(cè)規(guī)劃師，其中一門就是那些背起來(lái)都頭疼的法規(guī)。問(wèn)題是，這些法規(guī)，來(lái)自前人經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，限定了基本的底線，卻常對(duì)城市發(fā)展變化的預(yù)期不足。比如人口容量問(wèn)題，許多城市十年前的規(guī)劃，預(yù)期人口發(fā)展是50萬(wàn)，結(jié)果發(fā)展到了100萬(wàn)。規(guī)范、公式以及那些老的知識(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的城市化需求。

        其實(shí)，國(guó)外規(guī)劃同樣面臨預(yù)期與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題，不過(guò)不像中國(guó)的規(guī)劃那樣死板。以德國(guó)為例，城市規(guī)劃法律分為三級(jí)決策層。國(guó)家、州和地方城市，從國(guó)家到地方的規(guī)劃規(guī)范，經(jīng)常會(huì)修編，修編過(guò)程也經(jīng)過(guò)民主廣泛參與、專家研究，最后議會(huì)通過(guò)，從而形成法律。我們國(guó)家的規(guī)劃法律，似乎好多年不變，這也是造成規(guī)劃滯后的原因之一。

        所以，法律法規(guī)要建立修訂機(jī)制，才能保證城市規(guī)劃跟得上社會(huì)形勢(shì)的變化。

        三、規(guī)劃應(yīng)以“科學(xué)研究”為基礎(chǔ)。

        除法律法規(guī)的制定，以及廣泛的民主參與外，另一個(gè)決定性因素就是相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的研究。

        作為一門應(yīng)用科學(xué)，這是城市規(guī)劃的立身之本。一個(gè)健全的城市規(guī)劃，涉及諸多門類專業(yè)。國(guó)際上，對(duì)規(guī)劃共識(shí)性的一般定義是：針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及實(shí)體空間，按照規(guī)律模擬推測(cè)的預(yù)期。從這個(gè)定義出發(fā)，社會(huì)科學(xué)方面，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)，等等；自然科學(xué)方面，涉及地質(zhì)、地理、植物、生態(tài)、污染、結(jié)構(gòu)、材料等學(xué)科。也有一些人文科學(xué)，如藝術(shù)、哲學(xué)等。

        一個(gè)規(guī)劃師不可能具備所有這些門類的專業(yè)知識(shí)，因此需要綜合各個(gè)門類的專家參與。規(guī)劃師起到綜合各個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科的總覽作用。因此，這里就涉及非常重要的“跨學(xué)科綜合研究”，這也是目前國(guó)際上比較前沿的研究領(lǐng)域，綜合社會(huì)學(xué)、建造學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境、藝術(shù)等多學(xué)科，對(duì)城市進(jìn)行研究。就像一部交響樂(lè)，有各個(gè)聲部和器樂(lè)的組合，總規(guī)劃師擔(dān)當(dāng)指揮家角色，各個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃可能是“第一小提琴手，或大提琴手，以及打擊樂(lè)部等。只有在這樣一個(gè)多學(xué)科融入又合理分工的前提下，才能完成城市研究和規(guī)劃的宏篇巨制。

        未來(lái)的規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師，不能單把自己定位成一個(gè)會(huì)畫建筑圖、會(huì)渲染的技師，而要成長(zhǎng)為“城市科學(xué)”的規(guī)劃研究者。從當(dāng)今全球的城市發(fā)展看，城市科學(xué)已分離于規(guī)劃應(yīng)用之外，成為一門城市和空間研究的基礎(chǔ)學(xué)科。這必將成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。只有把基礎(chǔ)學(xué)科研究好了，應(yīng)用科學(xué)才能取得進(jìn)展。基礎(chǔ)學(xué)科研究是樹根，應(yīng)用科學(xué)是枝葉，底肥施得充足，枝葉花果自然會(huì)茂盛。

        規(guī)劃科學(xué)，是城市規(guī)劃、建筑與園林景觀等規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用學(xué)科的基礎(chǔ)學(xué)科。有了基礎(chǔ)科學(xué)，規(guī)劃便不會(huì)是“鬼話”，也不會(huì)有“墻上掛掛”的尷尬。這也有待于在中國(guó)引起重視和拓展。

        四、規(guī)劃要有“行業(yè)行會(huì)”和“公共媒體”，對(duì)行業(yè)道德進(jìn)行約束。

        規(guī)劃師的行業(yè)道德，不是與生俱來(lái)的。多賺錢、少鉆研，似乎是人的劣根天性。但如果有了公共團(tuán)體、行業(yè)行會(huì)組織，職業(yè)者就會(huì)受到一種行業(yè)道德約束力。把一個(gè)人放到團(tuán)體里，他的道德約束感才會(huì)出現(xiàn)。行會(huì)的作用不可忽視。

        德國(guó)的規(guī)劃建筑界行會(huì)，由來(lái)已久。比如，建筑師行會(huì)(Architekturkammer)、規(guī)劃師行會(huì)、風(fēng)景園林師行會(huì)等，都有很長(zhǎng)歷史。他們定期發(fā)布行業(yè)內(nèi)的資訊、就業(yè)信息，項(xiàng)目案例，定期開交流會(huì)，并且以此形成了一定的行業(yè)規(guī)則。遵守和維護(hù)這個(gè)規(guī)則，已成為行業(yè)個(gè)體的自覺(jué)行為。而規(guī)劃師設(shè)計(jì)師的這種自覺(jué)行為，又贏得了全社會(huì)的道德支持度，很多的業(yè)界良心，好口碑，好能力的規(guī)劃師，和好的規(guī)劃作品，也會(huì)被介紹出來(lái)。

        另外，行會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間交往也十分密切，他們利用自己的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究者相互交流，不斷地傳遞第一線的實(shí)際問(wèn)題，并且也吸收學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的最新研究成果。大大縮短了研究與應(yīng)用之間的過(guò)程。如招收比較有潛力的實(shí)習(xí)生到事務(wù)所實(shí)習(xí)等，有的建筑師聯(lián)盟還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，健全著行業(yè)發(fā)展的未來(lái)規(guī)范。比如，德國(guó)可持續(xù)建筑發(fā)展協(xié)會(huì)DGNB(Deutsche Gesellschaft für nachhaltiges Bauen) 就是一個(gè)由許多規(guī)劃師、建筑師組成的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。他們制定了當(dāng)今世界上第二代的“可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)”。德國(guó)乃至歐洲的許多著名建筑事務(wù)所、工程公司、材料公司，都是其會(huì)員。而這樣的行業(yè)道德和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，建立在行業(yè)組織之上，也是建立在互相交流、與研究機(jī)構(gòu)親密合作的基礎(chǔ)上的。

        五、規(guī)劃既以“城市科學(xué)研究”為基礎(chǔ)，就要求規(guī)劃師有高素質(zhì)。

        規(guī)劃師的素養(yǎng)，直接影響規(guī)劃的成果。國(guó)外公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，一個(gè)成熟的城市規(guī)劃師要有十年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一般年齡要在40歲以上，才能主持一個(gè)大型項(xiàng)目。許多建筑事務(wù)所，也有國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)。跨文化的工作，令他們擁有更多對(duì)行業(yè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)知，也決定了他們擁有更包容和多樣化的規(guī)劃思想。

        在法律方面，規(guī)劃也需要學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，不能越雷池一步。知名建筑師也同樣如此。筆者的同學(xué)曾在瑞士一家設(shè)計(jì)事務(wù)所工作，一個(gè)意大利知名建筑師設(shè)計(jì)的一組臨近山林的建筑，采用了弧度設(shè)計(jì)，造型十分優(yōu)美，卻觸犯了綠線的范圍，結(jié)果也被修改。規(guī)劃師都是飽經(jīng)磨礪，帶著枷鎖跳舞的。這個(gè)枷鎖，越是在發(fā)達(dá)國(guó)家，越沉重。不是“老外”不想快，而是他們?cè)诜伞⒐妳⑴c以及專業(yè)討論的節(jié)奏限制下，根本快不起來(lái)。

        在這樣的規(guī)則體制下，規(guī)劃師也有更多的自我學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、反思的時(shí)間。由此，“德國(guó)人造一個(gè)建筑需要十年，但一百年都不會(huì)壞”，這樣的說(shuō)法出現(xiàn)，并不奇怪。

        最后，我們不能埋怨中國(guó)規(guī)劃師的能力，也不要埋怨社會(huì)體制，而要考慮建立健全規(guī)劃決策的運(yùn)行基礎(chǔ)：政治社會(huì)、法律、專業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)行會(huì)約束道德，以及在此基礎(chǔ)的高素質(zhì)規(guī)劃師的培養(yǎng)。

        以上五方面，是造就符合時(shí)代要求的城市規(guī)劃師的必要條件。其中第一、二條，需要由國(guó)家層面的上層設(shè)計(jì)推動(dòng)。第三條，應(yīng)由相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)以及規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)去探索和推動(dòng)。作為城市規(guī)劃從業(yè)者，應(yīng)該在轉(zhuǎn)型條件下，努力學(xué)習(xí)，充實(shí)自我，至少能在第三、四條上，完善自我和行業(yè)氛圍，不斷提升自身素質(zhì)，進(jìn)而滿足第五條，變成一個(gè)合格的“規(guī)劃師”。

        中國(guó)有句古話“德不配位”。規(guī)劃這一責(zé)任重大的職業(yè)，需要的不僅是“紙上畫畫，墻上掛掛”的畫圖技巧與匯報(bào)口才，更要有深入實(shí)際的基礎(chǔ)學(xué)科研究功底，有社會(huì)協(xié)調(diào)能力、跨專業(yè)綜合能力、奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感。規(guī)劃師不僅是通過(guò)國(guó)家注冊(cè)考試拿到證的一種稱謂，而是一個(gè)具有充滿社會(huì)責(zé)任感、有專業(yè)素養(yǎng)、德才兼?zhèn)涞娜恕?/p>

        在目前中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，規(guī)劃師的迷茫與壓力，也許是整個(gè)行業(yè)變革狀態(tài)的縮影。作為規(guī)劃從業(yè)者個(gè)體，我們?cè)谄诖龂?guó)家有頂層設(shè)計(jì)的變革措施的同時(shí)，能做的還是多從自身下功夫。任何時(shí)候，只有“自律自強(qiáng)”，才能得到社會(huì)認(rèn)可與尊重。

        （作者系德國(guó)魏瑪包豪斯大學(xué)歐洲城市化研究所在讀研究生）