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國家國際發展合作署署長撰文:七十年援外路,五大洲風雨情

羅照輝/人民日報
2021-07-05 18:26
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中國對外援助是馬克思國際主義思想中國化的具體體現,是中國共產黨初心使命在人類進步事業中的偉大實踐,是中國傳統文化天下大同理念的時代詮釋。新中國成立伊始,毛澤東同志就提出:“中國應當對于人類有較大的貢獻。”習近平總書記強調:“中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨,也是為人類進步事業而奮斗的政黨。”

中國對外援助已走過70多年光輝歷程,是中國共產黨百年輝煌的重要篇章。特別是黨的十八大以來,中國對外援助迎來新氣象,展現新作為。

當前,新冠肺炎疫情仍在肆虐,病毒變異加快,疫苗鴻溝加劇,全球經濟復蘇步履維艱,貧富差距進一步拉大。世界比任何時候都需要相互扶持,共克時艱。

中國挺身而出。在習近平總書記親自指揮、親自部署下,我國取得抗疫斗爭和經濟恢復雙領先,同時開展了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動。

這次行動可分兩個“半場”。去年,我國先后向150個國家和13個國際組織提供口罩、防護服、呼吸機等大批防疫物資,向34個國家派出37支醫療專家組,組織開展近千場技術指導,分享我國抗疫經驗。這是以抗疫物資和經驗交流為主的援助“上半場”。今年以來,我們堅決落實習近平總書記關于將疫苗作為全球公共產品的承諾,開啟了以疫苗援助為主的“下半場”。我國在自身需求巨大、疫苗供應緊張的情況下,盡己所能迄今向近100個國家和多個國際組織供應4.8億余劑疫苗,是世界上對外提供疫苗最多的國家。多國政要出席交接儀式并帶頭接種,媒體廣泛報道,形象地將中國疫苗稱為“及時雨”。4月底以來,南亞疫情再度告急。我國及時啟動“南亞抗疫緊急支持計劃”,上下“半場”并進,物資和疫苗同援。

此次大規模抗疫援助仍在進行中。我國以行動踐行人類衛生健康共同體理念,彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優勢,與某些西方國家冷對他國危難形成鮮明對比。

回望歷史,在我們還不富裕的時候,同樣對外提供了大量援助。迄今我們共向160多個發展中國家提供各類援助,實施了數千個成套和物資援助項目,開展了上萬個技術合作和人力資源開發合作項目,培訓各類人員40多萬人次。70年對外援助大致分為三個階段。

新中國成立至改革開放階段(1950—1978年),援外起步快,投入大,聚焦政治效應。新中國成立伊始,即同步開展對外援助,首先從越南、朝鮮等周邊社會主義國家起步,逐步拓展至支持亞非拉等多國民族解放運動。援助方式從提供物資,到援建生產性項目,支持受援國發展民族經濟。坦贊鐵路、喀喇昆侖公路已成為中國援助的標志性符號。隨著中美蘇大三角關系深刻調整,毛澤東同志提出“三個世界”理論,特別是1971年非洲兄弟力助我國恢復聯合國合法席位,援外投入達到新高。我們黨踐行馬克思國際主義和人道主義思想,以援外支持受援國經濟發展,社會穩定,人民生活水平提高,同時也助力我國打破西方封鎖,擴大朋友圈,提升國際影響力和地位。

改革開放至黨的十八大階段(1978—2012年),援外改革力度大,注重經濟效應。我們黨準確判斷和平與發展是時代主題,黨和國家中心工作轉向經濟建設。援外工作作出重大調整,從援建生產性項目,轉向建設體育館、議會大廈等標志性建筑。之后持續優化調整,注重項目長遠效果,豐富項目類型、資金手段、援助方式,同時更加注重平等互利,以援促貿。此期援外極大促進了發展中國家經濟社會發展和世界繁榮穩定,同時有力帶動了我國企業走出去,深度參與了我國改革開放進程,深化了我國同廣大發展中國家的政經合作。

黨的十八大以來,援外工作進入新時代,加大頂層設計和戰略謀劃,政經相長,內外兼濟,雙多邊并舉。理念上持續創新,習近平總書記胸懷天下、心系蒼生,提出構建人類命運共同體思想、共建“一帶一路”重大倡議,以及正確義利觀、真實親誠、親誠惠容等重要理念,為新時代對外援助工作提供戰略引領;機制上日臻完善,特別是2018年國家國際發展合作署組建成立,作為國務院直屬機構,進一步加強援外工作的統一管理和統籌協調,為促進國際發展合作提質升級提供了重要機制保障;維度上不斷拓展,在聚焦服務元首外交、配合重大對外戰略及共建“一帶一路”、推進雙邊援助的同時,援外工作高舉多邊主義旗幟,加快向國際發展合作轉型。習近平總書記在聯合國系列峰會等多邊場合,宣布一系列重大舉措,包括設立南南合作援助基金,成立南南合作與發展學院,為推動落實聯合國2030年可持續發展議程,破解全球發展難題,提出中國方案、注入中國力量。

對外援助70年取得重大成就,積累了寶貴經驗。

一是始終堅持黨對援外工作的集中統一領導。援外工作是中央事權、國家行為,必須堅決維護黨的集中統一領導。我國對外援助從誕生之日起,就在黨的直接領導下開展。援外體制機制幾經調整,黨對援外工作的領導堅如磐石。新一輪援外機構改革,將黨的集中統一領導體現于援外體制機制的核心環節,貫穿于援外管理的全鏈條全過程,為新時代援外工作提供了堅強政治保障。

二是始終堅持服務黨和國家的中心工作。在不同歷史階段,援外工作始終服從服務于黨和國家對外戰略全局,堅持戰斗在對外工作第一線。援外工作根據國內外形勢變化,不斷實踐、探索、創新,從聚焦政治,到突出經濟,再到政經相長,及時調整資源投向,持續優化援外方式,為黨和國家中心工作的順利推進,發揮了不可替代的重要作用。

三是始終堅持走中國特色的對外援助之路。我國對外援助傳承了中華優秀傳統文化精髓,彰顯了中國共產黨的世界情懷。上世紀60年代,周恩來總理宣布了以平等互利、絕不附帶任何條件為核心的對外經濟技術援助八項原則。習近平總書記提出正確義利觀。我們秉持義利并舉、以義為先,展示的是友誼與信任,謀求的是合作與共贏。

四是始終堅持以人民為中心的發展理念。我們堅持民生優先,把消除饑餓和貧困放在首位,著力提升受援國基層民眾的獲得感。我國對外援助是朋友之間的相互幫助,既積極促進受援國民生改善、經濟發展,也為我國發展、人民幸福創造了良好的外部環境,這也體現了“贈人玫瑰、手留余香”。

70年櫛風沐雨,70年砥礪前行。追憶歷史,我們深感自豪。展望未來,我們初心不改。下一步,我們將致力于推進南南合作。以民生為要旨,緊扣發展中國家定位,堅持南南合作屬性,聚焦發展,授人以漁,攜手應對全球性挑戰,體現大國責任和風范,重信守諾,量力而行,盡力而為;我們將致力于打造人類衛生健康共同體。以健康為優先,全力支持抗疫國際合作,繼續提供抗疫物資援助和疫苗援助,通過援建基礎設施、提供診療設備、加強人員培訓等手段,幫助有關國家完善公共衛生治理體系建設;我們將致力于構建人與自然生命共同體。以綠色為重點,幫助發展中國家建設水電、光伏等清潔能源項目,分享綠色發展經驗,共建“綠色絲綢之路”,幫助受援國建立資源節約型和環境友好型社會;我們將致力于完善發展領域全球治理。堅定維護以聯合國為核心的國際體系,積極參與全球治理體系改革與建設,開放包容,交流互鑒,共同幫助發展中國家補齊發展短板、破除發展瓶頸。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會重要講話中強調,必須不斷推動構建人類命運共同體,提出以中國的新發展為世界提供新機遇。新時代我國對外援助和國際發展合作事業將繼承優良傳統,勇于開拓創新,把我國人民的根本利益與人類社會的長遠利益統一起來,在中國與世界的良性互動中實現共同發展,為推動構建人類命運共同體、實現中華民族偉大復興作出新貢獻。

(作者為國家國際發展合作署黨組書記、署長,原題為《七十年援外路 五大洲風雨情》))

    責任編輯:蔣晨銳
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