新華網(wǎng)5月8日消息，中國“稅價聯(lián)動”調(diào)整煙草政策。當天，財政部、國家稅務總局聯(lián)合宣布，自5月10日起，中國將調(diào)整卷煙消費稅。國家煙草專賣局同日消息顯示，煙草行業(yè)的批發(fā)價格也將同步上調(diào)。

        財政部、國家稅務總局下發(fā)的通知稱，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率上調(diào)6個百分點，由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

        國家煙草專賣局印發(fā)的通知稱，所有在銷國產(chǎn)卷煙和進口卷煙批發(fā)價格均上調(diào)6%；所有在銷國產(chǎn)卷煙和進口卷煙的建議零售價格按照零售毛利率不低于10%的原則確定；各省級局（公司）可在國家煙草專賣局確定的建議零售價格基礎上，在確保零售毛利率不低于10%的前提下，根據(jù)市場情況適當調(diào)整，自主確定本地區(qū)卷煙零售指導價格。

        在全球普遍對煙草產(chǎn)品課以重稅的大趨勢下，我國此次“稅價聯(lián)動”調(diào)整煙草政策釋放出哪些積極信號？將對煙草市場產(chǎn)生怎樣的影響？這些政策體現(xiàn)了怎樣的稅改新思路？新華社記者第一時間深入采訪。

信號一：

煙草大國傳遞重稅控煙決心

        我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1％，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達到136.6萬。

        自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國大力推進控煙工作法制化進程，出臺了一系列加強煙草控制的政策措施，這也凸顯出我國控煙的堅定決心。

        世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。

        世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價格每增長10％，放棄吸煙的成年煙民增加3.7％，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3％，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。

        對于價格敏感的青少年，“以稅控煙”效果更為明顯。貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅介紹說：“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價后，讓初中生不容易獲得煙草。”

信號二：

煙草稅價同步上漲凸顯改革新思路

        我國煙草消費稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進行過調(diào)整。與以往調(diào)整相比，此次調(diào)整最大的特點是實現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進。

        記者從國家煙草專賣局了解到，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的消費稅率上調(diào)后，全部卷煙批發(fā)價格統(tǒng)一提高6％，同時按照零售毛利率不低于10％的原則，同步提高零售指導價。

        “我們測算，此次調(diào)整后，考慮到自然增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，2015年預計終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價格比上年提高10％以上。”國家煙草專賣局經(jīng)濟研究所副所長李保江說，只有把煙草稅率上調(diào)最終傳導到消費者身上，其控煙的目的和效果才能顯現(xiàn)。

        有分析認為，雖然我國以前實施“以稅控煙”采取了不少措施，但煙草產(chǎn)品的稅、價調(diào)整不同步。

        不過，李保江認為，在煙草稅率逐步調(diào)整的同時，近年來國家對卷煙價格也實施了結(jié)構(gòu)性的調(diào)價。我國卷煙平均零售價格已從2009年的每盒平均7.1元上漲到去年的11.73元，年均增長10.57％。

        此次煙草稅價調(diào)整影響廣泛。統(tǒng)計顯示，除了超過3億多煙民，目前我國還有160多萬戶煙農(nóng)，520多萬家煙草零售商，從生產(chǎn)到銷售全鏈條與煙草行業(yè)相關的人群多達2000多萬人。

        李保江分析，此次煙草稅價聯(lián)動上調(diào)后，勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而導致卷煙產(chǎn)量減少。目前，我國煙葉庫存很高，隨著煙葉需求的進一步下降，煙葉生產(chǎn)也會受到影響。因此，在推進改革的同時，國家也應統(tǒng)籌兼顧煙農(nóng)的利益，采取組合措施促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)型增收致富。

信號三：

消費稅改革“一舉多贏”

        煙草稅的上調(diào)可以帶來“一舉多贏”的局面，而這一改革的推進意味著深化財稅體制改革背景下，我國消費稅改革的提速。

        “此次煙草稅價調(diào)整，一個很重要的意義就是完善了煙草消費稅的政策。”李保江說，這次調(diào)整的重點是煙草批發(fā)環(huán)節(jié)，改變了過去煙草稅過度集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做法，對于促進煙草統(tǒng)一大市場建設、打破地方保護、促進煙草要素資源優(yōu)化配置具有重要意義。

        國內(nèi)多位財稅及控煙專家曾聯(lián)合發(fā)布的《中國的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟影響》報告研究顯示，我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫(yī)療費用26.8億元，并創(chuàng)造99.2億元的生產(chǎn)力收益。

        財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業(yè)影響有限，對煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響也并不大，而煙草稅占消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助于增加財政收入。

        數(shù)據(jù)顯示，去年整個煙草行業(yè)為國家貢獻了9110.3億元的稅費收入。有分析認為，今年煙草行業(yè)上繳稅費總額將超過1萬億元。

        消費稅的功能在于“寓禁于征”，我國今后消費稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費要稅源。

        專家指出，從去年到今年，我國消費稅改革一直在小步快跑，成品油、電池、涂料等消費稅政策相繼調(diào)整，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，消費稅改革還會繼續(xù)加快步伐，化妝品消費稅也將得到完善。