4月13日，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)特急文件，通知各省（區(qū)、市）抓緊申報農(nóng)村沼氣工程投資計劃，2015年，中央計劃專項投資20億元，“用于規(guī)模化大型沼氣項目”。

        這讓從事農(nóng)村沼氣工作40年的苗瑞福看到一絲希望，國家在農(nóng)村沼氣發(fā)展方向上終于作出改變，不再力推戶用小沼氣項目。

        從2006年開始，原在徐州市農(nóng)村能源辦工作的苗瑞福就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、家畜養(yǎng)殖減少，在農(nóng)村大力推廣的戶用沼氣開始出現(xiàn)廢棄跡象。

        2014年12月，澎湃新聞（www.6773257.com）曾報道，在過去的十余年間，我國累計投入近千億元推廣農(nóng)村沼氣項目，戶用沼氣建設呈大躍進式發(fā)展，在不斷更新的沼氣池建成數(shù)字、覆蓋范圍背后，不少項目實施地卻遭遇了“棄用”的尷尬。

        前述發(fā)文一周后，農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委即在京聯(lián)合舉辦培訓班，解讀《2015年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級工作方案》（以下簡稱《方案》），明確將規(guī)模化大型沼氣工程、規(guī)模化生物天然氣工程作為2015年農(nóng)村沼氣發(fā)展的重點，中央預算內(nèi)投資支持建設日產(chǎn)沼氣500立方米及以上的沼氣工程，支持日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上的工程開展試點。

        5月4日，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司回復澎湃新聞時表示，農(nóng)村戶用沼氣的需求和使用率的確在下降，一些中小型沼氣工程運行效果不佳，調(diào)整發(fā)展大型沼氣工程的方向，是順應農(nóng)村總體需求的變化。

農(nóng)村環(huán)境變化，戶用沼氣需求下降

        2015年，農(nóng)村沼氣的發(fā)展目標是建設一批規(guī)模化大型沼氣工程，轉(zhuǎn)型升級將成為今后一段時期的發(fā)展任務。然而在過去的十幾年內(nèi)，我國出臺了一系列政策鼓勵農(nóng)村戶用小沼氣的發(fā)展。

        2000年，農(nóng)業(yè)部開展“生態(tài)家園富民計劃”，農(nóng)村戶用沼氣在全國范圍內(nèi)開展示范實施，次年，財政部發(fā)布《農(nóng)村小型公益設施建設補助資金管理試點辦法》，明確提出利用中央財政補助沼氣項目。

        2003年，國家再推農(nóng)村沼氣建設國債項目，到“十二五”規(guī)劃中，要建成農(nóng)村戶用沼氣4000萬口，戶用沼氣覆蓋數(shù)量不斷更新，2012年，國務院再提出農(nóng)戶沼氣普及率要從2010年的33%發(fā)展到50%以上的發(fā)展要求。

        苗瑞福還記得，1975年左右，國家開始發(fā)展農(nóng)村沼氣不久，“是一家一戶地推廣”，到2003年時，就已是“整村整村地搞，建項目村，沼氣村”。

        澎湃新聞曾梳理報道，僅2003年到2012年這十年，中央政府就投入約315億元人民幣專項用于沼氣建設與發(fā)展。若算上地方配套的139億元、農(nóng)戶自籌的464億元，總投入達到918億元。

        2014年，清華大學“清華-力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心”研究人員林瑋等人曾在甘肅地區(qū)調(diào)研戶用沼氣項目，他們發(fā)現(xiàn)，建成戶用沼氣池的正常使用率較低，大力推廣戶用沼氣并非一項明智的政策選擇，并建議對戶用沼氣戰(zhàn)略進行反思。

        國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司在回函中對澎湃新聞坦言，由于農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，戶用沼氣的需求和使用率下降。

        比如，2013年，全國年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖比例近70%，這比2003年農(nóng)村沼氣項目啟動時高出40%多，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖已由分散式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化養(yǎng)殖，不養(yǎng)殖的沼氣戶便缺少沼氣的發(fā)酵原料。

        并且，農(nóng)村有大量青壯年勞動力外出務工，還有些農(nóng)戶舉家進城，致使部分沼氣池停用。據(jù)農(nóng)經(jīng)司數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國外出打工農(nóng)民已達到1.68億人，比2003年增長了48%。

        另外，新農(nóng)村建設和村莊整治、撤并也導致了部分沼氣池報廢或棄用，而農(nóng)村生活條件的改善和商品能源的快速普及，讓農(nóng)民對生活能源便捷化要求提高，對戶用沼氣依賴程度下降。

        中國沼氣學會秘書長、全國沼氣標準化技術(shù)委員會秘書長李景明在前述培訓班上說，行業(yè)投入應依標準而行，通過建立健全沼氣標準體系，可以將以往由政府投資決定沼氣標準，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^科學合理的制定標準，引導政府和社會資本的投入，實現(xiàn)沼氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“形勢變了，政策還在推”

        針對戶用沼氣需求和使用率下降、中小型沼氣工程運行效果不佳的問題，國家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部提出，將規(guī)模化大型工程作為農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。

        他們認為，大型沼氣工程的工藝技術(shù)更先進，更有利于發(fā)揮農(nóng)村沼氣提供可再生清潔能源、防治農(nóng)業(yè)面源污染和大氣污染、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的作用。

        林瑋曾撰文指出，農(nóng)村戶用沼氣被棄用的直接因素是管理服務水平跟不上，多數(shù)農(nóng)戶因凍裂、漏氣或不當停用而棄用沼氣池，局限于“點燈做飯”的沼氣并未得到綜合利用。

        且作為能源消費品，自給自足的戶用沼氣并不能帶來經(jīng)濟效益，費時費事進出料生產(chǎn)沼氣，農(nóng)民會發(fā)現(xiàn)，戶用沼氣并非經(jīng)濟精明的選項，轉(zhuǎn)而選擇商品化的替代能源，棄用沼氣。

        2006年前后，苗瑞福所在的江蘇徐州農(nóng)村地區(qū)就已出現(xiàn)“家用小沼氣推不開”的問題，他告訴澎湃新聞，1970年代末改革開放后，許多農(nóng)村人外出打工，農(nóng)村不再是家家戶戶養(yǎng)殖家禽，但“形勢變了，政策還在推”。

        苗瑞福曾在開會討論時向徐州市農(nóng)業(yè)局領導反映了農(nóng)村沼氣發(fā)展出現(xiàn)的問題，但推廣的形勢并未因此改變，“沒辦法，有項目資金，有任務”，苗瑞福說。

        2015年，調(diào)整后的農(nóng)村沼氣政策將主抓規(guī)模化大型工程，明確項目主體為專業(yè)化企業(yè)，依照市場機制發(fā)展投資建設、收集原料、運行管理、銷售產(chǎn)品一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

        地方政府可以利用地方財政資金，對沼氣生產(chǎn)的終端產(chǎn)品進行試點補貼，國家鼓勵地方比照國產(chǎn)化石天然氣，探索生物天然氣或沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

        國家也將在中央投資上對大型工程給予補貼，《方案》中寫明，符合條件的規(guī)模化大型沼氣工程，每立方米沼氣生產(chǎn)能力安排中央投資補助1500元；符合條件的規(guī)模化生物天然氣試點工程，則安排每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力補助2500元；單個項目補助上限為5000萬元。

        發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司強調(diào)說，中央投資支持方向的轉(zhuǎn)變，并不意味著對戶用沼氣和中小型沼氣工程就不再支持發(fā)展了，地方政府可以根據(jù)農(nóng)村需要，利用地方資金因地制宜開展建設。

        苗瑞福在退休后仍作為高級工程師在徐州一家能源公司指導沼氣項目工作，他認為，中央的試點補貼對企業(yè)來說“遠遠不夠”，關鍵還要看地方出臺的資金配套方案，“因為項目建成后的供氣、發(fā)電等運營管理投資成本大，如果沒有支持和政策，企業(yè)投資在短期內(nèi)難收回，市場化就難推得開”。

強化事中事后監(jiān)管避免重蹈覆轍

        2013年，中國國內(nèi)的天然氣需求量為1786億立方米，《世界能源展望》曾分析，到2030年，中國國內(nèi)天然氣年需求量將達到4000億立方米，缺口達2000億。

        清華大學環(huán)境學院王凱軍教授認為，從目前來看，要發(fā)展如此大的產(chǎn)業(yè)，“現(xiàn)有的準備工作顯然不足”，“比如沼氣必須經(jīng)過提純精制過程才能被商業(yè)化利用”，需要完善相關的經(jīng)濟和管理政策，打通沼氣產(chǎn)品利用的相關環(huán)節(jié)。

        據(jù)《鄭州晚報》報道，2010年6月，鄭州在全國首次嘗試將提純生物天然氣并入城市燃氣管網(wǎng)，來自污水處理廠生產(chǎn)的沼氣經(jīng)過凈化提純后，日產(chǎn)2萬立方米的天然氣并入燃氣管網(wǎng)送入市民家中。

        國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司認為，地方實踐中有一些規(guī)模化大型沼氣工程，將生產(chǎn)的沼氣凈化提純后制成生物天然氣，并入城鎮(zhèn)管網(wǎng)或用于車用燃氣，為農(nóng)村沼氣利用開辟了新途徑。

        此外，發(fā)展規(guī)模化大型沼氣工程還被農(nóng)業(yè)部作為重要戰(zhàn)略之一，寫進了農(nóng)業(yè)面源污染防治實施意見中。

        苗瑞福也認為，大型沼氣工程在解決環(huán)境污染問題和食品安全方面都將有豐富意義。

        “沼氣工程產(chǎn)出的生物有機肥含有十幾種氨基酸，以前戶用沼氣有90%都扔了，沒有合理利用，這些有機肥可以用在科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。不能以沼氣搞沼氣。”苗瑞福說。

        一份來自國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的數(shù)據(jù)也表明，以日產(chǎn)沼氣500立方米的大型沼氣工程為例，沼氣池可以處理年出欄10000頭生豬的養(yǎng)殖場糞污，1000畝地所產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，相當于年可處理畜禽鮮糞3000噸或農(nóng)作物秸稈500噸，每年可形成節(jié)約130噸標準煤的能力，減排二氧化碳300多噸；可生產(chǎn)有機沼肥7000多噸，能有效減少農(nóng)藥、化肥施用。

        曾調(diào)研過農(nóng)村沼氣發(fā)展狀況的全球環(huán)境研究所（GEI）能源與氣候變化項目官員洪力維告訴澎湃新聞，由于過去在農(nóng)村推廣戶用沼氣主要是依靠政府引導，不少地區(qū)為完成任務過分強調(diào)建池數(shù)量, 導致原本需要“三分建,七分管”的戶用沼氣缺少后續(xù)維護體系，普遍存在后期管理漏洞。

        轉(zhuǎn)型升級后的農(nóng)村沼氣發(fā)展，是否會再次陷入“重建設輕管理”問題？國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司表示，將加強沼氣工程事中事后的監(jiān)管，包括加強政府信息公開、建立定期檢查和通報制度、細化責任追究制、開展項目后評價等一系列措施。

        目前，發(fā)改委正會同農(nóng)業(yè)部研究制定《農(nóng)村沼氣工程建設管理辦法》，擬于近期下發(fā)；農(nóng)業(yè)部也正在建設沼氣遠程在線監(jiān)測平臺，將對中央補助的規(guī)模化生物天然氣工程進行遠程監(jiān)測管理，并定期發(fā)布項目建設與運行信息。