上海作為司法體制改革先行試點地區之一，經9個多月在8家司法機關先行試點取得經驗后，4月23日開會部署向上海所有法院、檢察院推開。日前，上海市委常委、政法委書記姜平接受澎湃新聞（www.6773257.com）采訪，就試點中幾個被關注問題答記者問。

員額比是如何算出來的？

        澎湃新聞：司法體制改革的“上海方案”提出，員額制是改革的基礎和關鍵，其中法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類，分別占隊伍總數的“33%”、“52%”、“15%”。這個員額比例是根據什么來確定的？

        姜平：“上海方案”員額比例的確定經過了科學研究與反復論證，根據轄區經濟社會發展、人口數量（含暫住人口）和案件數量及實際在審判、辦案崗位上的法官、檢察官人數，以隊伍總數即2013年底本市司法機關編制數加核定文職人員數為基數測算出來。

        澎湃新聞：上海法院系統審判員和助理審判員占隊伍總數的49%，檢察系統檢察員和助理檢察員占實有人數的71%。改革后，法官、檢察官占隊伍總數的33%。在改革前已經“案多人少”的情況下，33%的員額如何確保法官、檢察官有精力應對當前的狀況？

        姜平：案多人少的矛盾，與真正在一線、能辦案的人員不足密不可分。通過規范員額制度，對法官檢察官實行員額制，對司法人員實行分類管理可以有效解決這個問題。第一，通過改革，引導法官、檢察官走職業化、專業化道路。第二，通過制定明確的工作職責，法官、檢察官得以從繁雜的事務堆中解脫出來。第三，法官、檢察官在辦案崗位上的人數實際只增不減。第四，改革建立的配套職業保障制度提高了法官、檢察官及司法輔助人員的工資待遇。

如何防范行政干預司法？

        澎湃新聞：“讓審判者裁判，由裁判者負責”，司法改革要解決長期以來存在的逐級請示、層層審批的“行政化”辦案模式，如何從制度上規范行政力量對司法活動的干預？

        姜平：首先，我們把制度建設的重點和核心放在健全司法權運行機制和落實司法責任制上。完善司法責任制是改革必須緊緊牽住的牛鼻子，目的就是要把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，把司法權真正關進制度的籠子。通過建立權責統一、權責明晰、權力受制約的運行機制，建立辦案質量終身負責制和責任追究制，制定落實主審法官、主任檢察官選任辦法及辦案責任制細則，通過制定實施權力清單和辦案質量全程管控，不斷強化“有權就有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究”理念和機制，推動落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

        其次，我們積極推動和保障司法人員依法履職盡責。日前，中央全面深化改革領導小組審議通過了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，中央政法委審議通過了《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，這兩個制度從內部和外部共同構筑了抵御干擾公正司法的防火墻，全市各級司法機關將抓緊細化落實，有力推動和保障司法人員依法履職盡責。

如何保證辦案質量?

        澎湃新聞：辦案減少請示審批，提高辦案效率的同時，院長、庭長，檢察長是否成了“甩手掌柜”？對于一些疑難案件中確實存在專業難點，如何讓法官、檢察官保證辦案質量？

        姜平：我們區分審判權檢察權的不同特性，分別構建符合司法規律的辦案組織架構及職權配置體系。明確行政崗位管理職責，法院明確院長、庭長的審判管理職責主要為審核程序性事項、宏觀指導審判工作、監督管理審判質量效率等，確保不再通過“行政化審批”進行個案管理；檢察院主要對內設部門實行專業化設置，尊重檢察權特點，強化專業化管理，逐步對檢察官進行制度性授權放權，使其在權力清單范圍內依法獨立公正行使職權。同時，推動行政領導回歸審判辦案角色。改革后，院長、庭長、審委會委員、檢察長、科處長、檢委會委員都將編入合議庭或辦案組，回歸審判辦案角色，有力充實審判辦案力量，辦案數量也大幅增加。

        另外，不斷完善聯席會議制度，規范審委會、檢委會工作機制，為疑難復雜案件提供智力支持和質量把關。

誰來監督法官檢察官?

        澎湃新聞：“去行政化”的目標之下，法官、檢察官的獨立司法權大大加強，但誰來監督法官、檢察官的行為？

        姜平：我們的總體思路是厘清審判權檢察權與監督管理權的界限，構建嚴格監督管理的機制。

        一是不斷推進司法公開、司法民主。注重依托信息化手段，切實加強審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開等平臺建設，全面推行辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網、在線訴訟服務公布等工作，完善人民陪審員制度、特邀監督員制度。

        二是堅持完善法律程序制度，有效進行專業監督。加強庭審、合議、評議等環節的機制設計，完善合議庭功能。

        三是整合資源，完善內部體制性監督。發揮院長、檢察長以及內設部門領導的復合監督管理職能，做到“專業規范”、“全程留痕”。發揮審判管理、案件管理等職能部門的監督管理職能，提升案件質效監督管理水平。發揮紀檢部門、監察室等廉政職能部門的監督管理職能，促進廉潔自律。

        四是加強人大法律監督和黨委政法委執法督查。

        另外，用制度規范行為、用制度約束干部。建立法官、檢察官執法檔案，全面記錄和動態反映辦案數量、質量、效果、職業操守等內容，科學評價法官、檢察官工作業績和職業素養，作為等級晉升、獎懲的重要依據。嚴格從業要求，促使法官、檢察官及其助理在法治軌道上秉公用權、依法履職。在現行制度規定基礎上，進一步明確各級院領導班子成員的配偶、子女和法官、檢察官的配偶從事律師、司法審計、司法拍賣業務的，應選擇一方退出，在法官、檢察官和相關職業之間建立起廉潔“防火墻”。