近日，有讀者向澎湃新聞（www.6773257.com）舉報(bào)云南省紅河州政府“用公款激勵(lì)公務(wù)員拆遷”。

        澎湃新聞經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，紅河州在全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作過程中，確實(shí)存在“以資鼓勵(lì)”的情況。2014年9月2日，紅河州人民政府辦公室印發(fā)《紅河州棚戶區(qū)改造工作考評(píng)辦法的通知》（紅政辦發(fā)〔2014〕133號(hào)）明確：由（紅河）州人民政府每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元，其中400萬元用于對(duì)完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，100萬元用于對(duì)超額完成任務(wù)的縣市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)縣市的獎(jiǎng)金中，縣市委書記、縣市長各占獎(jiǎng)金的15%，剩余70%獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)從事該項(xiàng)工作的其他相關(guān)人員。

        云南、四川等多省（市）紀(jì)檢干部告訴澎湃新聞，紅河州每年重獎(jiǎng)拆遷公職人員及相關(guān)人員的做法，嚴(yán)重違反中央關(guān)于治理評(píng)比表彰慶典相關(guān)規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金。

        就此，紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志答復(fù)澎湃新聞稱：紅河州棚戶區(qū)改造工作考評(píng)辦法沒有問題。

紅頭文件：500萬獎(jiǎng)勵(lì)資金

        2014年9月17日，中國紅河網(wǎng)（紅河州委宣傳部主管）刊發(fā)了《紅河州棚戶區(qū)改造工作考評(píng)辦法的通知》（下稱《考評(píng)通知》）全文。

        該《考評(píng)通知》于2014年9月2日由紅河州政府辦公室印發(fā)，至今仍掛在中國紅河網(wǎng)的網(wǎng)頁上。此外，《紅河日?qǐng)?bào)》、紅河州哈尼族彝族人民政府門戶網(wǎng)站等當(dāng)?shù)毓俜矫襟w亦對(duì)此進(jìn)行過相關(guān)報(bào)道。

        《考評(píng)通知》首先寫明：為扎實(shí)推進(jìn)我州棚戶區(qū)改造工作，完成州委、州人民政府對(duì)各縣市下達(dá)的年度棚改目標(biāo)任務(wù)，激勵(lì)縣市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的積極性，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。

        考評(píng)為“年度考評(píng)”，對(duì)象是13個(gè)縣市人民政府、州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“州棚改辦”）、州棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司（國有獨(dú)資公司，行業(yè)歸口紅河州住建局管理，下稱“州棚投公司”）。重點(diǎn)考評(píng)棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)情況，主要包括項(xiàng)目落地、協(xié)議簽訂、融資情況、完成投資等四個(gè)方面的內(nèi)容。

        澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，對(duì)縣市的考評(píng)總分按100分計(jì)，其中“簽約率”占50分。也就是說，縣市政府對(duì)棚戶區(qū)的動(dòng)遷工作，占整個(gè)考評(píng)成績的一半，是工作的重中之重。

        《考評(píng)通知》規(guī)定，對(duì)存在征遷方案不完備，征遷戶出現(xiàn)越級(jí)上訪的縣市，酌情扣減分?jǐn)?shù)；對(duì)超額完成簽約率、投資率的縣市，酌情加分。

        值得注意的是《考評(píng)通知》第七項(xiàng)“考評(píng)獎(jiǎng)懲”明確規(guī)定：“由州人民政府每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元，其中400萬元用于對(duì)完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，100萬元用于對(duì)超額完成任務(wù)的縣市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市的獎(jiǎng)金中，縣市委書記、縣市長各占獎(jiǎng)金的15%，剩余70%獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)從事該項(xiàng)工作的其他相關(guān)人員。”

        據(jù)《紅河日?qǐng)?bào)》，各縣市政府，主要負(fù)責(zé)縣市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作和征收（收購）工作。

        《考評(píng)通知》還明確：“根據(jù)完成全年省級(jí)下達(dá)棚改目標(biāo)任務(wù)情況，對(duì)州棚改辦、州棚投公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。由州棚改辦提出具體獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。州棚改辦、州棚投公司參照縣市獎(jiǎng)金分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

質(zhì)疑：政府涉嫌違反法規(guī)和中央精神，濫發(fā)獎(jiǎng)金

        《考評(píng)通知》寫明，在紅河州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由州棚改辦牽頭，會(huì)同州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進(jìn)行考評(píng)；并明確，由紅河州棚改辦按考核細(xì)則逐一考核、評(píng)定，提出具體獎(jiǎng)懲方案，報(bào)州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組審定獎(jiǎng)懲對(duì)象、比例以及相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，由州委、州政府進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

        云南省一名紀(jì)委干部看到《考評(píng)通知》后稱，如果500萬獎(jiǎng)勵(lì)金是公務(wù)員拿去給老百姓，不違紀(jì)；但如果錢直接給公職人員及相關(guān)工作人員，則屬違紀(jì)；從《考評(píng)通知》內(nèi)容來看，500萬獎(jiǎng)勵(lì)金就是給公職人員及相關(guān)工作人員的。

        四川省紀(jì)委系統(tǒng)一名處級(jí)干部看完《考評(píng)通知》后告訴澎湃新聞，“這嚴(yán)重違反了中央關(guān)于治理評(píng)比表彰慶典的相關(guān)規(guī)定，（涉嫌）濫發(fā)獎(jiǎng)金。”

        根據(jù)我國2008年1月4日開始實(shí)施的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（試行），規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是在突發(fā)事件或本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)受獎(jiǎng)的公務(wù)員集體酌情給予一次性獎(jiǎng)金，作為工作經(jīng)費(fèi)使用，原則上不得向公務(wù)員個(gè)人發(fā)放；對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)金。

        按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》（試行）附件公務(wù)員獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“授予榮譽(yù)稱號(hào)”的公務(wù)員給予10000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，已是最高現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在獎(jiǎng)勵(lì)程序上，得征求群眾和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見，并公示7個(gè)工作日。

        500萬獎(jiǎng)勵(lì)金哪里來？《考評(píng)通知》寫明“由（紅河）州人民政府每年安排”。就此，重慶市一名紀(jì)檢干部稱，政府內(nèi)部“專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”，存在于我國一些地區(qū)和部門，但此舉“擺不上臺(tái)面”，是不合規(guī)的。

        澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，自2014年以來，全國多地和國家部委取消了多種考核，公務(wù)員內(nèi)部“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”多已被取消，有些地區(qū)甚至回追已違規(guī)下發(fā)的獎(jiǎng)金。

        重慶周立太律師事務(wù)所律師周立太認(rèn)為，政府以紅頭文件的形式、對(duì)公務(wù)人員及相關(guān)工作人員發(fā)放獎(jiǎng)金的辦法推進(jìn)所謂的棚改拆遷，無形中滋長了違法拆遷，容易導(dǎo)致置被拆遷人的利益而不顧，這種做法是不當(dāng)?shù)模t河州政府應(yīng)及時(shí)糾正這一錯(cuò)誤的做法。

回應(yīng)：考評(píng)辦法沒有問題

        4月21日和28日，澎湃新聞就《考評(píng)通知》出臺(tái)依據(jù)、審議程序、獎(jiǎng)勵(lì)資金來源等問題向紅河州委宣傳部進(jìn)行采訪。

        就此，紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志答復(fù)稱“該考評(píng)辦法沒有問題”，但沒有就具體質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)。

        在調(diào)查中，澎湃新聞沒有找到用于支撐紅河州“以資鼓勵(lì)”棚改工作的相關(guān)文件，而紅河州官方亦沒有說明《考評(píng)通知》的文件依據(jù)。

        2014年12月，《紅河日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱：2014年是紅河州棚改工作元年，我州今年啟動(dòng)了城市棚戶區(qū)的改造工作。

        公開信息顯示，云南省政府2014年下達(dá)給紅河州城市棚戶區(qū)改造3萬戶的任務(wù)。就此，《紅河州人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（紅政發(fā)〔2014〕80號(hào)）明確：2014年紅河州棚戶區(qū)改造任務(wù)為3萬戶，到2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)為8萬戶，至2020年棚戶區(qū)改造任務(wù)為10萬戶。

        據(jù)《紅河日?qǐng)?bào)》報(bào)道，紅河州住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，棚改工作是改革攻堅(jiān)中的硬骨頭，我州棚改工作涉及10萬戶幾十萬人的切身利益，是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別需要搞好頂層設(shè)計(jì)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

        公開信息顯示，云南城市棚戶區(qū)改造實(shí)行州、市長責(zé)任制。紅河當(dāng)?shù)孛襟w稱，該州的棚改工作由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。

        2014年6月，為創(chuàng)新思路、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、破解難題，紅河州棚戶區(qū)改造工作調(diào)研組赴全國有示范引領(lǐng)作用的6個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行考察調(diào)研。2014年7月6日，成立了紅河州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由州委副書記、州政府州長楊福生擔(dān)任。

        2014年12月，紅河州住建局負(fù)責(zé)人告訴《紅河日?qǐng)?bào)》，在紅河州目前的棚改工作中還存在著個(gè)別縣市棚改工作相對(duì)滯后；部分棚改項(xiàng)目動(dòng)遷工作不順利；資金籌集渠道單一等問題和困難；下一步，州棚改領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步幫助工作滯后的縣市熟悉和掌握政策，要求各縣市進(jìn)一步加大棚改動(dòng)遷工作，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作；進(jìn)一步加大約談工作力度，對(duì)棚改工作推進(jìn)不力的縣市，會(huì)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

        不過，紅河州的棚改工作似乎在此后取得了長足進(jìn)展。

        據(jù)《紅河日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2014年11月中旬，紅河州3萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)前期工作已完成，部分項(xiàng)目已開工。2015年1月17日，《紅河日?qǐng)?bào)》刊登的《新型城鎮(zhèn)化的紅河實(shí)踐再發(fā)力》一文稱：各縣市政府認(rèn)真處理建設(shè)項(xiàng)目和群眾利益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，全力組織拆遷，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，全州的棚改簽約率超過了100%，達(dá)到了103%。

        不過，紅河也曝出了拆遷爭議。

        蒙自市國稅局某分局原局長肖克禮向澎湃新聞投訴：3月31日上午，蒙自市棚戶區(qū)改造拆遷人員全副武裝，對(duì)他們小區(qū)圍墻強(qiáng)拆時(shí)發(fā)生“流血沖突”，將他推倒在地受傷。

        就此，蒙自市委宣傳部回應(yīng)澎湃新聞稱：工作人員在拆除圍墻時(shí)，受到了該片區(qū)未簽戶及無關(guān)人員的干擾、沖擊（這些人員中以老年人居多）；一名老人乘現(xiàn)場一片混亂，在沒有受到任何推扯的情況下自己趴在了地上，過了一會(huì)又自己爬起來；在沖擊施工現(xiàn)場過程中，一位政府工作人員被不明身份的人劃傷流血，導(dǎo)致地上有血跡。