近日，有讀者向澎湃新聞（www.6773257.com）舉報云南省紅河州政府“用公款激勵公務員拆遷”。

        澎湃新聞經調查確認，紅河州在全力推進棚戶區改造工作過程中，確實存在“以資鼓勵”的情況。2014年9月2日，紅河州人民政府辦公室印發《紅河州棚戶區改造工作考評辦法的通知》（紅政辦發〔2014〕133號）明確：由（紅河）州人民政府每年安排獎勵資金500萬元，其中400萬元用于對完成任務的縣市、州棚改辦、州棚投公司進行獎勵，100萬元用于對超額完成任務的縣市進行獎勵；對縣市的獎金中，縣市委書記、縣市長各占獎金的15%，剩余70%獎金用于獎勵從事該項工作的其他相關人員。

        云南、四川等多省（市）紀檢干部告訴澎湃新聞，紅河州每年重獎拆遷公職人員及相關人員的做法，嚴重違反中央關于治理評比表彰慶典相關規定，濫發獎金。

        就此，紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志答復澎湃新聞稱：紅河州棚戶區改造工作考評辦法沒有問題。

紅頭文件：500萬獎勵資金

        2014年9月17日，中國紅河網（紅河州委宣傳部主管）刊發了《紅河州棚戶區改造工作考評辦法的通知》（下稱《考評通知》）全文。

        該《考評通知》于2014年9月2日由紅河州政府辦公室印發，至今仍掛在中國紅河網的網頁上。此外，《紅河日報》、紅河州哈尼族彝族人民政府門戶網站等當地官方媒體亦對此進行過相關報道。

        《考評通知》首先寫明：為扎實推進我州棚戶區改造工作，完成州委、州人民政府對各縣市下達的年度棚改目標任務，激勵縣市黨委、政府主要領導，分管領導及相關職能部門的積極性，結合我州實際，制定本辦法。

        考評為“年度考評”，對象是13個縣市人民政府、州棚戶區改造工作領導小組辦公室（下稱“州棚改辦”）、州棚戶區改造投資建設有限公司（國有獨資公司，行業歸口紅河州住建局管理，下稱“州棚投公司”）。重點考評棚戶區改造工作推進情況，主要包括項目落地、協議簽訂、融資情況、完成投資等四個方面的內容。

        澎湃新聞發現，對縣市的考評總分按100分計，其中“簽約率”占50分。也就是說，縣市政府對棚戶區的動遷工作，占整個考評成績的一半，是工作的重中之重。

        《考評通知》規定，對存在征遷方案不完備，征遷戶出現越級上訪的縣市，酌情扣減分數；對超額完成簽約率、投資率的縣市，酌情加分。

        值得注意的是《考評通知》第七項“考評獎懲”明確規定：“由州人民政府每年安排獎勵資金500萬元，其中400萬元用于對完成任務的縣市、州棚改辦、州棚投公司進行獎勵，100萬元用于對超額完成任務的縣市進行獎勵。對縣市的獎金中，縣市委書記、縣市長各占獎金的15%，剩余70%獎金用于獎勵從事該項工作的其他相關人員。”

        據《紅河日報》，各縣市政府，主要負責縣市棚戶區改造規劃編制工作和征收（收購）工作。

        《考評通知》還明確：“根據完成全年省級下達棚改目標任務情況，對州棚改辦、州棚投公司給予獎勵。由州棚改辦提出具體獎勵方案報州棚改領導小組審定后兌現獎勵。州棚改辦、州棚投公司參照縣市獎金分配標準執行。”

質疑：政府涉嫌違反法規和中央精神，濫發獎金

        《考評通知》寫明，在紅河州棚改領導小組領導下，由州棚改辦牽頭，會同州棚戶區改造工作領導小組相關成員單位進行考評；并明確，由紅河州棚改辦按考核細則逐一考核、評定，提出具體獎懲方案，報州棚改領導小組審定獎懲對象、比例以及相應獎項，由州委、州政府進行獎懲。

        云南省一名紀委干部看到《考評通知》后稱，如果500萬獎勵金是公務員拿去給老百姓，不違紀；但如果錢直接給公職人員及相關工作人員，則屬違紀；從《考評通知》內容來看，500萬獎勵金就是給公職人員及相關工作人員的。

        四川省紀委系統一名處級干部看完《考評通知》后告訴澎湃新聞，“這嚴重違反了中央關于治理評比表彰慶典的相關規定，（涉嫌）濫發獎金。”

        根據我國2008年1月4日開始實施的《公務員獎勵規定》（試行），規定獎勵對象是在突發事件或本職工作中表現突出、有顯著成績和貢獻的，應當給予獎勵；對受獎的公務員集體酌情給予一次性獎金，作為工作經費使用，原則上不得向公務員個人發放；對獲得獎勵的公務員，按照規定標準給予一次性獎金。

        按照《公務員獎勵規定》（試行）附件公務員獎金標準，對“授予榮譽稱號”的公務員給予10000元現金獎勵，已是最高現金獎勵標準；同時，在獎勵程序上，得征求群眾和紀檢機關的意見，并公示7個工作日。

        500萬獎勵金哪里來？《考評通知》寫明“由（紅河）州人民政府每年安排”。就此，重慶市一名紀檢干部稱，政府內部“專項獎勵”，存在于我國一些地區和部門，但此舉“擺不上臺面”，是不合規的。

        澎湃新聞發現，自2014年以來，全國多地和國家部委取消了多種考核，公務員內部“獎勵機制”多已被取消，有些地區甚至回追已違規下發的獎金。

        重慶周立太律師事務所律師周立太認為，政府以紅頭文件的形式、對公務人員及相關工作人員發放獎金的辦法推進所謂的棚改拆遷，無形中滋長了違法拆遷，容易導致置被拆遷人的利益而不顧，這種做法是不當的，紅河州政府應及時糾正這一錯誤的做法。

回應：考評辦法沒有問題

        4月21日和28日，澎湃新聞就《考評通知》出臺依據、審議程序、獎勵資金來源等問題向紅河州委宣傳部進行采訪。

        就此，紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志答復稱“該考評辦法沒有問題”，但沒有就具體質疑進行回應。

        在調查中，澎湃新聞沒有找到用于支撐紅河州“以資鼓勵”棚改工作的相關文件，而紅河州官方亦沒有說明《考評通知》的文件依據。

        2014年12月，《紅河日報》發文稱：2014年是紅河州棚改工作元年，我州今年啟動了城市棚戶區的改造工作。

        公開信息顯示，云南省政府2014年下達給紅河州城市棚戶區改造3萬戶的任務。就此，《紅河州人民政府關于加快推進棚戶區改造工作的意見》（紅政發〔2014〕80號）明確：2014年紅河州棚戶區改造任務為3萬戶，到2017年棚戶區改造任務為8萬戶，至2020年棚戶區改造任務為10萬戶。

        據《紅河日報》報道，紅河州住建局相關負責人說，州委、州政府領導認為，棚改工作是改革攻堅中的硬骨頭，我州棚改工作涉及10萬戶幾十萬人的切身利益，是一個系統工程，特別需要搞好頂層設計，形成推進工作的強大合力。

        公開信息顯示，云南城市棚戶區改造實行州、市長責任制。紅河當地媒體稱，該州的棚改工作由州委、州政府主要領導親自抓。

        2014年6月，為創新思路、學習經驗、破解難題，紅河州棚戶區改造工作調研組赴全國有示范引領作用的6個地點進行考察調研。2014年7月6日，成立了紅河州棚戶區改造工作領導小組，組長由州委副書記、州政府州長楊福生擔任。

        2014年12月，紅河州住建局負責人告訴《紅河日報》，在紅河州目前的棚改工作中還存在著個別縣市棚改工作相對滯后；部分棚改項目動遷工作不順利；資金籌集渠道單一等問題和困難；下一步，州棚改領導小組將進一步幫助工作滯后的縣市熟悉和掌握政策，要求各縣市進一步加大棚改動遷工作，全力推進棚戶區改造工作；進一步加大約談工作力度，對棚改工作推進不力的縣市，會對其主要領導和分管領導進行約談。

        不過，紅河州的棚改工作似乎在此后取得了長足進展。

        據《紅河日報》報道，截至2014年11月中旬，紅河州3萬戶棚戶區改造任務前期工作已完成，部分項目已開工。2015年1月17日，《紅河日報》刊登的《新型城鎮化的紅河實踐再發力》一文稱：各縣市政府認真處理建設項目和群眾利益的關系，嚴格執行國家相關法律、法規，全力組織拆遷，積極穩妥地推進，全州的棚改簽約率超過了100%，達到了103%。

        不過，紅河也曝出了拆遷爭議。

        蒙自市國稅局某分局原局長肖克禮向澎湃新聞投訴：3月31日上午，蒙自市棚戶區改造拆遷人員全副武裝，對他們小區圍墻強拆時發生“流血沖突”，將他推倒在地受傷。

        就此，蒙自市委宣傳部回應澎湃新聞稱：工作人員在拆除圍墻時，受到了該片區未簽戶及無關人員的干擾、沖擊（這些人員中以老年人居多）；一名老人乘現場一片混亂，在沒有受到任何推扯的情況下自己趴在了地上，過了一會又自己爬起來；在沖擊施工現場過程中，一位政府工作人員被不明身份的人劃傷流血，導致地上有血跡。