去年年末召開的中央農(nóng)村工作會議明確，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。為守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，原國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)整體轉(zhuǎn)置為國家鄉(xiāng)村振興局。

公開資料顯示，目前該局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)仍然沿襲了原國務(wù)院扶貧辦的設(shè)置。從長期看，要實質(zhì)性地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建議對其職能配置和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作出進一步的調(diào)整。特別是如何處理國家鄉(xiāng)村振興局與中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能關(guān)系，是未來做好“三農(nóng)”工作必須面對的一個重大課題。從這個意義上講，當(dāng)前的國家鄉(xiāng)村振興局仍然處于機構(gòu)改革的“未完成式”。

對此，本文擬提出國家鄉(xiāng)村振興局職能和機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案。需要說明的是，該方案完全是從學(xué)術(shù)研究角度提出的建設(shè)性意見，不代表官方立場。

一、機構(gòu)改革思路

國家鄉(xiāng)村振興局在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點上組建，肩負(fù)著獨特的歷史使命，其職能配置和機構(gòu)設(shè)置需遵循以下原則。

1.實質(zhì)性響應(yīng)“五個振興”的總體部署。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。未來，應(yīng)該把“五個振興”作為國家鄉(xiāng)村振興局職能配置的根本依據(jù)，并實質(zhì)性圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興設(shè)置相關(guān)機構(gòu)。

2.實質(zhì)性優(yōu)化整合鄉(xiāng)村振興的職能機構(gòu)。國家鄉(xiāng)村振興局系以原國務(wù)院扶貧辦為基礎(chǔ)整體轉(zhuǎn)置而成。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，脫貧攻堅已經(jīng)取得勝利，我國已經(jīng)從全局上消除了絕對貧困，原國務(wù)院扶貧辦作為一個專門的扶貧開發(fā)機構(gòu)已經(jīng)完成了其歷史使命。新的機構(gòu)設(shè)置中，要切實打破部門本位和機構(gòu)邊界，實現(xiàn)涉農(nóng)部門中鄉(xiāng)村振興相關(guān)職能機構(gòu)的實質(zhì)性調(diào)整、優(yōu)化和重組。

3.實質(zhì)性豐富充實鄉(xiāng)村振興的工作抓手。2018年的機構(gòu)改革中，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作的職能定位。相比于過去的農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一個重要變化就是突出加強了農(nóng)村發(fā)展方面的職能和機構(gòu)。但由于財政項目和資金安排的歷史慣性，農(nóng)村發(fā)展方面一直處于“有職能無抓手、有機構(gòu)無隊伍”的尷尬境地。此次設(shè)立國家鄉(xiāng)村振興局，應(yīng)實質(zhì)性整合相關(guān)資源，豐富工作抓手、充實工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。

二、主要職能配置

作為貫徹落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的方針政策和決策部署的專門機構(gòu)，國家鄉(xiāng)村振興局的主要職責(zé)應(yīng)包括：

（1）統(tǒng)籌研究和組織實施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、重大政策。組織起草鄉(xiāng)村振興有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章草案。

（2）負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。擬定脫貧攻堅勝利后5年過渡期內(nèi)幫扶政策的分類優(yōu)化調(diào)整方案，確保過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略減貧、消除相對貧困等扶貧開發(fā)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、長期性工作。

（3）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化和村莊布局調(diào)整工作。提出鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間優(yōu)化利用的建議，參與制定鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)性意見和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展鄉(xiāng)村類型劃分和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

（4）負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項目持續(xù)運營。

（5）負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村人才振興。擬定農(nóng)村實用人才建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（6）負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村文化振興。協(xié)調(diào)推動農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)村精神文明和優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設(shè)。

（7）負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌指導(dǎo)村莊整治、村容村貌提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。參與制定改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的指導(dǎo)性意見和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

（8）負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村組織振興。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提出改進鄉(xiāng)村治理體系的建議，組織實施鄉(xiāng)村治理體制改革試點工作。

（9）負(fù)責(zé)組織開展鄉(xiāng)村振興省級考核。指導(dǎo)省級黨委政府開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

三、機構(gòu)設(shè)置方案

機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家鄉(xiāng)村振興局作統(tǒng)籌考慮，打通部門邊界，根據(jù)工作重心調(diào)整優(yōu)化兩部門的職能機構(gòu)。

1.國家鄉(xiāng)村振興局

除綜合性司局外，國家鄉(xiāng)村振興局內(nèi)設(shè)機構(gòu)建議進行以下優(yōu)化調(diào)整：

（1）組建戰(zhàn)略減貧司。將原國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)、社會扶貧等職責(zé)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶貧與區(qū)域開發(fā)等職責(zé)整合，組建戰(zhàn)略減貧司，負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

（2）組建產(chǎn)業(yè)振興司。將原國務(wù)院扶貧辦產(chǎn)業(yè)扶貧職責(zé)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職責(zé)整合，組建產(chǎn)業(yè)振興司，負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（3）組建人才振興司。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等職責(zé)整合，組建人才振興司，負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村人才振興。

（4）組建文化振興司。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)職責(zé)整合，組建文化振興司，負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村文化振興和協(xié)調(diào)推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

（5）組建生態(tài)振興司。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)整合，組建生態(tài)振興司，負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間優(yōu)化。

（6）組建組織振興司。將原國務(wù)院扶貧辦考核評估和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)職責(zé)整合，組建組織振興司，負(fù)責(zé)推進鄉(xiāng)村組織振興和考核評估。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

組建國家鄉(xiāng)村振興局后，建議對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)同步作出調(diào)整：

（1）考慮到部分職責(zé)整合并入國家鄉(xiāng)村振興局，可以對人事司、法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司職能配置相應(yīng)作出減量化調(diào)整。

（2）考慮到核心職責(zé)整合并入國家鄉(xiāng)村振興局，可以將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司與農(nóng)村社會事業(yè)促進司進行整合。

此外，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部內(nèi)設(shè)機構(gòu)中關(guān)于農(nóng)村發(fā)展與改革的職能存在一定交叉，未來建議將產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營管理、社會治理三部分工作邊界劃分清楚，對政策與改革司、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司、農(nóng)村社會事業(yè)促進司職能作出優(yōu)化調(diào)整。

四、職能劃分和轉(zhuǎn)變

部委及其管理的國家局從大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域上講是一個整體，將相關(guān)職能集中到國家鄉(xiāng)村振興局，恰恰意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村發(fā)展職能得到了增強而非削弱。國家鄉(xiāng)村振興局是全面推進鄉(xiāng)村振興的專門機構(gòu)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部仍然要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，仍然是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任主體。與鄉(xiāng)村振興關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興工作，可以交由國家鄉(xiāng)村振興局集中管理；但農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)融合、高素質(zhì)農(nóng)民培育等鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，仍然要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健先生所言：中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局這三個機構(gòu)全是干鄉(xiāng)村振興的，只是鄉(xiāng)村振興局目前的牌子和題目完全重合，今后中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在有關(guān)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)、規(guī)劃戰(zhàn)略和重大政策方面都要研究、都要推動，所以他們只是從不同角度、不同層面來開展這項工作。

[作者陳明為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，主要研究領(lǐng)域為鄉(xiāng)村治理、土地制度、農(nóng)村改革，出版有《土地政治論》《直面中國種子問題》（主編）等。]