【編者按】

        4月7日，“復旦－東早世情圓桌”發布了“中俄關系研究報告2014”。

        這次該報告由復旦大學國際問題研究院和俄羅斯國際事務委員會聯合牽頭，匯集兩國一流專家，包括：中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所、中國社科院邊疆史地研究中心、中國外交部國際問題研究院、中國商務部國際貿易經濟合作研究院以及俄羅斯遠東研究所、莫斯科大學亞非學院等中俄多個機構的專家學者。

        這份報告的一個創新之處在于，中俄學界對同樣的問題進行了聯合研究，坦率地指出了雙方看法的異同，以及中俄關系中的主要弱點和風險，在此基礎上，對中俄關系的發展方向提出了政策建議。

        探尋弱點和問題并不表明兩國關系出現了重大問題，或是兩國產生了不滿。相反，它表明兩國關系已處于穩定的建設性軌道上，兩國關系已達到了很高的信任程度，兩國學者已能平心靜氣地指出問題，聽取對方的看法乃至批評，而不必擔心這會損害中俄關系和相互信任，因為雙方都是出于建設性的立場，以推動中俄關系更好地發展為目的。

        以下為中方學者對中俄關系的政策建議，由復旦大學俄羅斯與中亞研究中心撰寫。澎湃新聞經授權刊發。 

        從中方學者的角度看，對現階段中俄關系提出以下建議：

        1、政治關系

        中俄關系應包容性地發展，即立足于共同點和共同利益，同時包容差異和不同點。

        中俄關系應置于穩定的基礎之上，保持長期的定力。中俄關系需要進行戰略性經營，應該持之以恒地推動兩國合作的全面發展，不能過于依靠事件的推動，不能有機會主義的心態和做法。中俄關系不應因形勢的變化而擺動，不因一時一事而轉向。兩國要防止被某些暫時“好處”所誘惑，為一時的小利而損害整體和大局利益。

        中俄都應保持外交決策的獨立，但在涉及到對方利益的重大事件中，中俄宜進行溝通，避免誤解和誤判。俄羅斯外交政策有時會突然變化，令中國措手不及甚至處于被動。

        中俄都有一些復雜的國內和國際問題，這些問題具有特別的敏感性，兩國在涉及到這些問題時需特別謹慎。從中國方面說，臺灣問題、東海和南海問題、西藏和達賴問題等都在此列。

        中俄都要防止極端民族主義，反對排外主義和種族歧視。

        兩國政府和執法部門對民間糾紛要謹慎處理，秉公執法，防止民間糾紛演變為影響兩國關系的政治問題。

        2、經濟合作

        中俄應在經濟合作方面下定戰略性決心，真正把對方作為長期、全面、戰略性的伙伴來定位和經營，使經濟關系也成為兩國關系的重要基石。

        在雙邊經濟合作中，以大項目為重要抓手，大力推動大項目的實現。應主動經濟地推動大項目，而不應是遇到困難時才被動地接受。

        大項目的推進將對兩國關系起到再塑的作用。這將使兩國在經濟上更深地融合，改變長期以來的“政熱經冷”，使兩國形成全面的深層利益聯系，促使兩國在經濟上成為命運共同體。這將為兩國關系的持續發展提供新的動力，為兩國關系的穩定提供新的基石。

        邊界地區合作也應是中俄經濟合作的重點。在遠東和東西伯利亞開發上，中俄合作應邁出更大步伐，理順各種關系和思想，建立起相應的政治、經濟和法律保障基礎，形成兼顧雙方需求的合作模式。俄羅斯應拋棄過度戒備的心理，兩國要進行真誠的合作，使這一地區發展和繁榮起來。

        中俄應探討區域經濟一體化的問題。這是經濟合作向縱深發展的自然要求，回避只會阻礙兩國經貿合作水平的提升，陷入更加被動的處境。兩國可就自貿區建設進行探討，通過主動的安排來形成共同獲益的模式。建議在中俄之間、中國與海關聯盟之間進行建立自貿區的研究和談判，兩國也可以先進行局部的實驗性合作。

        北極的開發利用是中俄新的重要合作領域。在北極地區的資源開發、環境保護、科學研究、航道運輸等方面，中俄都有很大的合作潛力。中國希望俄羅斯在與中國的合作上更加支持和開放。

        要改善投資和經營環境。這里所說的并不是特殊的優惠條件，而是符合市場要求的正常條件。做到執法有據，違法能究，使投資者的合法利益能夠得到保障，使投資者放心。

        希望俄羅斯在勞務許可方面做出符合實際的改進。現行的制度有諸多不合理之處，不利于投資和生產的需要，并且也與解決所謂移民威脅無關。建議對大型投資項目提供合理數量的勞動許可配額，在項目完成后減少或停止配額。這既有利于投資，也不會導致所謂移民威脅。

        3、國際合作

        在國際層面，中俄合作的基本目標是：增強在全球治理中的合作。

        維護聯合國在國際事務中的權威地位，這是維護現存國際秩序的核心條件之一，也是維護中俄在國際政治中地位的重要保證。

        共同促進國際政治和經濟權力結構的均衡化，使國際政治和經濟秩序更加公正合理，使兩國在國際政治和經濟中獲得更大的話語權和自主權。中俄應充分發揮多邊機制的作用，特別是金磚集團、上合組織、G20、亞信等。

        維護國際法和及其基本原則作為國家關系的基本準則。

        相互提高戰略支持，維護國際穩定，維護自身的戰略安全。

        共同反對在國際政治中出現新的“鐵幕”，防止世界出現新的分裂。

        4、地區合作

        形成中國、俄羅斯、蒙古、中亞合作框架，使這四個地區成為一個完整的地緣政治和地緣經濟空間。這一合作框架可產生多種重大的戰略效果。其一，可避免在中俄中間出現“柔軟的下腹部”，保證中俄的地緣戰略安全。其二，可使中俄在這一地區形成共存合作的戰略框架。其三，可在這一地區設計跨地區的大項目，包括交通、通訊、管道、基礎建設等。其四，有利于這一地區的經濟發展和穩定。

        絲綢之路經濟帶、歐亞經濟聯盟、上合組織、集安條約組織應形成協調合作的，希望歐亞經濟聯盟不要變成一個封閉的體系，不要用關稅和非關稅壁壘把它與中國隔開。

        應形成絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的協調合作機制。絲綢之路經濟帶是中國新一屆領導提出的重大外交概念，它將是中國長期的外交目標，中國希望得到俄羅斯的響應和支持，并參與絲綢之路經濟帶建設。

        5、安全合作

        在亞太地區，中俄可以亞信為平臺，形成亞洲安全合作論壇乃至安全機制，推動亞洲地區安全體系建設。

        在中亞和南亞地區，可以上合組織為平臺，推動形成地區安全體系。

        極端勢力崛起將是全世界面臨的嚴重威脅，這也必將出現在中國、俄羅斯和中亞。中俄的責任是與上合組織其他成員一道，防止中東、西亞、中亞、南亞極端勢力的可能的合流，遏制極端勢力在上合組織地區的崛起。

        中俄應考慮在阿富汗問題上形成合力，推動阿富汗政治調解，并對阿富汗形勢的變化有做出有效反應的能力。