為提高政府工作績(jī)效，提升政府公信力和執(zhí)行力，有效整治庸官懶政和干部不作為現(xiàn)象，杭州將以地方性法規(guī)的形式規(guī)定政府績(jī)效管理程序及方法。3月31日，《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)?jiān)撌械谑萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第二十六次會(huì)議首次審議。今年全國兩會(huì)期間，該市人大常委會(huì)主任王金財(cái)在接受《都市快報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示：“杭州今年著手立這部法，針對(duì)的就是庸官懶政現(xiàn)象，要用法律的形式讓黨員干部有作為、敢擔(dān)當(dāng)！”

        3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向十二屆全國人大三次會(huì)議做政府工作報(bào)告時(shí)，首次將治理庸官懶政的內(nèi)容納入政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)表示，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

        《條例（草案）》規(guī)定，對(duì)于績(jī)效考評(píng)不合格的單位領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)——對(duì)連續(xù)兩年績(jī)效綜合評(píng)定等次為不合格的單位，“績(jī)效管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人予以行政告誡或約談，并取消其當(dāng)年或次年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；建議組織人事部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的班子成員及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不作為提拔任用人選”；對(duì)連續(xù)三年以上不合格的單位，“績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議組織部門對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的班子成員予以組織處理”。

        單位及其工作人員受績(jī)效管理問責(zé)的情形包括：有令不行、有禁不止的；被確定為“一票否決”的；因工作重大失誤，被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、媒體曝光和績(jī)效信息反映并查實(shí)的突出問題，造成重大損失或惡劣社會(huì)影響的；弄虛作假，績(jī)效管理自我批評(píng)嚴(yán)重失實(shí)的等。

        在《條例（草案）》的立法說明中，政府績(jī)效管理的定義是，通過建立科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系和工作機(jī)制，對(duì)政府及其部門履行職能、完成工作任務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程實(shí)施精細(xì)管理，對(duì)其工作實(shí)績(jī)、效率和效益進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本的一種新型管理方式。

        “我國的政府績(jī)效管理工作沒有直接的法律支撐，大多由各地方通過政府文件的形式推動(dòng)。這部分立法的缺失，已成為政府績(jī)效管理深入有效開展的瓶頸。”向杭州市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《條例（草案）》的5名委員之一李敏告訴澎湃新聞（www.6773257.com），用法律的形式對(duì)績(jī)效管理各環(huán)節(jié)、內(nèi)容、實(shí)施方式和步驟等作出規(guī)定，有利于強(qiáng)化績(jī)效管理的執(zhí)行力度，使之深入每一個(gè)公職人員心中，成為每個(gè)公務(wù)員的工作規(guī)范，用法律的形式治理庸官懶政。

        《條例（草案）》共8章53條，明確了杭州市績(jī)效管理的總則、績(jī)效管理機(jī)構(gòu)、績(jī)效管理規(guī)劃、日常績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用、績(jī)效管理問責(zé)等內(nèi)容，并規(guī)定由杭州市績(jī)效管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市績(jī)效管理工作，該市縣級(jí)以上人民政府及行政機(jī)構(gòu)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及提供社會(huì)公共服務(wù)的公共企業(yè)單位在履職過程中，每5年要制定本單位的績(jī)效管理規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃每年制定年度績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)對(duì)年度績(jī)效目標(biāo)分解細(xì)化，貫徹到日常績(jī)效管理中。

        “每年，市績(jī)效委會(huì)依據(jù)各年度績(jī)效目標(biāo)完成情況，結(jié)合公眾評(píng)價(jià)意見和第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)測(cè)評(píng)，對(duì)各單位進(jìn)行績(jī)效綜合考核。”李敏表示，考核結(jié)果將與政績(jī)衡量、領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)教、預(yù)算安排、編制調(diào)配、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政問責(zé)、選人干部等掛鉤。