為提高政府工作績效，提升政府公信力和執(zhí)行力，有效整治庸官懶政和干部不作為現(xiàn)象，杭州將以地方性法規(guī)的形式規(guī)定政府績效管理程序及方法。3月31日，《杭州市績效管理條例（草案）》提請該市第十二屆人大常委會第二十六次會議首次審議。今年全國兩會期間，該市人大常委會主任王金財在接受《都市快報》記者采訪時曾表示：“杭州今年著手立這部法，針對的就是庸官懶政現(xiàn)象，要用法律的形式讓黨員干部有作為、敢擔(dān)當(dāng)！”

        3月5日，國務(wù)院總理李克強在向十二屆全國人大三次會議做政府工作報告時，首次將治理庸官懶政的內(nèi)容納入政府工作報告。李克強表示，完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

        《條例（草案）》規(guī)定，對于績效考評不合格的單位領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)——對連續(xù)兩年績效綜合評定等次為不合格的單位，“績效管理機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對單位主要負(fù)責(zé)人予以行政告誡或約談，并取消其當(dāng)年或次年評優(yōu)評先資格；建議組織人事部門對單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的班子成員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不作為提拔任用人選”；對連續(xù)三年以上不合格的單位，“績效管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議組織部門對單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的班子成員予以組織處理”。

        單位及其工作人員受績效管理問責(zé)的情形包括：有令不行、有禁不止的；被確定為“一票否決”的；因工作重大失誤，被上級機關(guān)通報批評、媒體曝光和績效信息反映并查實的突出問題，造成重大損失或惡劣社會影響的；弄虛作假，績效管理自我批評嚴(yán)重失實的等。

        在《條例（草案）》的立法說明中，政府績效管理的定義是，通過建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系和工作機制，對政府及其部門履行職能、完成工作任務(wù)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程實施精細(xì)管理，對其工作實績、效率和效益進行綜合考核評價，并運用考評結(jié)果，改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本的一種新型管理方式。

        “我國的政府績效管理工作沒有直接的法律支撐，大多由各地方通過政府文件的形式推動。這部分立法的缺失，已成為政府績效管理深入有效開展的瓶頸。”向杭州市人大常委會提請審議《條例（草案）》的5名委員之一李敏告訴澎湃新聞（www.6773257.com），用法律的形式對績效管理各環(huán)節(jié)、內(nèi)容、實施方式和步驟等作出規(guī)定，有利于強化績效管理的執(zhí)行力度，使之深入每一個公職人員心中，成為每個公務(wù)員的工作規(guī)范，用法律的形式治理庸官懶政。

        《條例（草案）》共8章53條，明確了杭州市績效管理的總則、績效管理機構(gòu)、績效管理規(guī)劃、日常績效管理、績效評估、績效結(jié)果運用、績效管理問責(zé)等內(nèi)容，并規(guī)定由杭州市績效管理委員會負(fù)責(zé)全市績效管理工作，該市縣級以上人民政府及行政機構(gòu)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及提供社會公共服務(wù)的公共企業(yè)單位在履職過程中，每5年要制定本單位的績效管理規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃每年制定年度績效目標(biāo)，同時對年度績效目標(biāo)分解細(xì)化，貫徹到日常績效管理中。

        “每年，市績效委會依據(jù)各年度績效目標(biāo)完成情況，結(jié)合公眾評價意見和第三方機構(gòu)的專業(yè)測評，對各單位進行績效綜合考核。”李敏表示，考核結(jié)果將與政績衡量、領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)教、預(yù)算安排、編制調(diào)配、行政獎勵、行政問責(zé)、選人干部等掛鉤。