修改國家賠償法的呼聲再起。

        3月26日，在中國政法大學舉辦的“薊門決策”論壇上，該校副校長馬懷德建議第三次修改國家賠償法，將冤獄賠償單獨立法，制定刑事補償法或刑事賠償法。

        他認為，從未來的方向看，冤獄賠償應弱化追責，強化救濟功能。“弱化追責并不是不要追責，而是將其后置，先行救濟。”

        此外，冤獄賠償標準也應提高，如將人身自由損害的賠償金提高二至四倍的標準；死亡賠償金由二十年的平均工資賠償提到四十年；精神損害等賠償也應相應提高等。

國家賠償應把實際發(fā)生的各類損害都納入其中

        自1995年國家賠償法開始實施，至今已過20年，期間還經(jīng)歷兩次修改，特別是在2010年第一次修改后，將精神賠償納入該法，對救濟受害人發(fā)揮了積極的作用。

        “但在賠償范圍、賠償標準、追償?shù)葐栴}上，國家賠償法與社會公眾的期望還存在差距。”曾參與國家賠償法起草工作的馬懷德說，法學界因此有了第三次修改國家賠償法的建議。

        在2015年兩會上，全國政協(xié)委員朱列玉在《關于修改擴大國家賠償范圍的議案》中建議擴大國家賠償范圍，增加宣告無罪者的經(jīng)營損失和預期利潤，健康損失及疾病延誤損失等八項內容。

        馬懷德也認為，國家賠償?shù)姆秶头N類不能僅限于目前法定的項目，應把實際發(fā)生的各類損害都納入其中。

        馬懷德建議，冤獄賠償標準也應提高，以體現(xiàn)對國家機關及其工作人員執(zhí)行職務違法侵權的懲罰性質。如將人身自由損害的賠償金提高二至四倍的標準；死亡賠償金由二十年的平均工資賠償提到四十年；精神損害等賠償也應相應提高等。

        國家賠償法包括行政賠償和刑事賠償兩部分，但與行政賠償相比，刑事賠償在賠償標準、范圍及程序等方面也有很大差異。馬懷德因此建議，在未來立法中將冤獄賠償單獨立法。即在國家賠償法之外，根據(jù)冤獄賠償?shù)奶攸c，制定刑事補償法或刑事賠償法。

修法應堅持合理賠償和有利受害人的原則

        馬懷德說，修改國家賠償法應堅持合理賠償和有利受害人的原則。

        所謂合理賠償原則，即國家賠償不能僅僅堅持法定原則，而忽略合理性。馬懷德解釋說，有些損失是侵權損害行為已經(jīng)造成的損失，雖然沒有進入目前法定賠償?shù)姆秶毁r償是不合理的。“如念斌案中的申冤費、律師費等，這些都是已經(jīng)實際造成的損失，但均不在法定賠償范圍，得不到賠償，但從合理性角度講，是可以考慮的。”

        在賠償存在爭議的情況下，馬懷德認為，不能簡單以損害或作出決定的時間點來界定賠償標準，而應堅持有利受害人原則。

        他舉例說，吉林于潤龍向吉林市公安局追討46公斤黃金一案中，公安機關就不能以13年前變賣黃金的384萬元價款，作為現(xiàn)在的賠償金額，而應以目前市場黃金的市價來計算，或者直接返還受害人46公斤黃金。

先行追責或致錯案成永不翻案的“鐵案”

        馬懷德認為，國家賠償法是救濟法，是糾錯法，不是究責法。即使追責，那也是賠償義務履行完畢后再啟動的程序。如果同時啟動或先行追責，或注意力過多放在追責上，很可能導致執(zhí)法機關人員為避免承擔賠償責任，而將錯案辦成“鐵案”，讓它永不翻案。

        為實現(xiàn)國家賠償法的救濟功能，馬懷德認為，除了落實追責后置、救濟先行外，財政部門要轉變觀念，即國家賠償是國家的責任，不是執(zhí)法機關、執(zhí)法人員的責任。因此，不能把國家賠償金跟執(zhí)法機關、辦案機關的經(jīng)費掛鉤。“一旦財政部門因支付賠償金要減少相應的辦案經(jīng)費，可能導致執(zhí)法機關不嚴格執(zhí)行收支兩條線，通過辦案來獲取經(jīng)費。”

        美國洛杉磯市政府專設賠償辦公室的做法是一個很好的借鑒。馬懷德說，受害人可直接拿著無罪判決書或確認行政行為違法的文書，到賠償辦公室申請賠償，而不需經(jīng)過確認責任主體、義務機關的程序。“這也避免執(zhí)法機關為逃避承擔賠償責任，拒絕確認行為違法，把錯案辦成‘鐵案’。”