財政部網站近日公布了2014年全國土地出讓收支情況（下稱“收支情況”）。在土地收入占地方財政重要分量情況下，公眾自然饒有興趣。

        “收支情況”所提供的數據，在一般意義上滿足了公眾知情權。不過，公眾感到最為疑惑的數據，是2014年，土地出讓收入用于征地拆遷補償、土地出讓前期開發、補助被征地農民等成本性支出33952.37億元，扣除成本性支出后，當年形成的土地出讓收益為8987.93億元，占全國土地出讓收入20.9%。公眾普遍認為，成本性支出不可能高達82.4%，而政府土地收益只有不到20%。

        的確，按照《土地管理法》，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。每公頃被征收耕地的安置補助費，一般為被征收前三年平均年產值的四到六倍，最高不超過十五倍。因此農民每畝土地獲得的土地補償往往只有數萬元不等，而政府征收了土地以后，一轉手往往是上百萬至數百萬元不等，何以才只有不到20%的利潤？

        “收支情況”提供的數據從側面解釋了這個問題：在成本性支出中，用于征地拆遷補償支出21216.03億元，占62.5%；用于補助被征地農民、土地出讓業務支出等其他成本性支出3529.96億元。這兩組數據，前者所謂的“征地拆遷補償”可以理解為主要是支付給城市居民的費用，占了整個支出的一半還多，而后者的3500多億元包含兩項，一個是農民的補償，另一個是業務支出，占比為10%多一點。

        在這里，“收支情況”缺失了兩個非常重要的數據，一是城市國有土地出讓了多少，另一個是在農村征了多少地。在國土資源部2014年發布的公報中，倒是有2013年度的數據：出讓國有建設用地36.70萬公頃，出讓合同價款4.20萬億元；共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃。城市土地“出讓”和農村土地“轉建設用地”兩組數據相差不大，但后者向農民支出了多少補助，則沒有提供數據。相信在2014年，這個城鄉土地“出讓”和“轉建設用地”的比例不會有實質性變化。

        這些年來，城市國有土地在拆遷中的暴力沖突已經大大減少，從21216.03億元的高額補償支出占比中，可以找到原因。而農民獲得的3529.96億元之一部分（很可能不到十分之一），同樣可以解釋一些城郊結合部不時爆發暴力拆遷、血拆不斷的根源所在。

        當前經濟放緩，財政收入增長緩慢，遇上土地出讓收入可能大幅下降，一些對土地收入依賴程度比較高的地方政府為了維持收入水準，將會采取哪些措施，值得密切關注。