【編者按】2015年全國兩會即將熱熱鬧鬧地結束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續探討。我們全文選登14個議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時間檢視。

關于調整計劃生育基本國策，全面放開二胎的建議

        近年來，人口紅利加速消失、老齡化加速以及用工荒問題已使中國經濟、社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。2014年初，為緩解人口老齡化進程，全國各地陸續放開了“單獨二孩”政策，由于結婚年齡推遲，生活成本提高，受教育程度上升等因素影響，符合條件的“單獨二孩”生育意愿遠低于預期，僅相當于原預測數的四分之一，無法真正起到均衡人口發展的作用。為確保國家民族的繁榮發展、和諧穩定，建議調整計劃生育基本國策，加快實施全面放開二胎步伐。

        一、人口是國家經濟增長的必要因素。“人口紅利”，即充足的勞動力，被認為是推動我國經濟持續高速增長的一個重要因素。過去30年間，充足的勞動力資源供給助推中國成為了“世界工廠”。計劃生育政策的推行加速了中國的人口轉變，使中國提前進入人口紅利階段。但嚴厲的人口控制使中國人口老齡化速度大大加快，目前我國豐富的勞動力資源將轉變成經濟增長產生遏制作用的老年人口負擔。我國正處于經濟結構轉型的關鍵期，各行業與先進國家相比科技含量較低，在轉型期內，中國經濟仍需要大量的基礎加工企業，這些企業如果想在國際上擁有一席之地，就必須依靠低成本的人力資源。如果適齡勞動人口劇減會導致企業面臨比較嚴重的用工荒，企業的人工成本將持續攀升。勞動力成本的增加在一定程度上會導致我國“人口紅利”時代的終結，必然對中國經濟乃至全球經濟產生較大影響。

        二、“單獨二孩”政策遠沒有達到預期效果。2014年初，為緩解人口老齡化，保持合理的勞動力數量、結構，全國各地陸續放開了“單獨二孩”政策。但國家衛計委2015年1月12日公布的數據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請，預計2015年單獨二孩出生數不會超過50萬人，只相當于原來預測數200萬人的四分之一。由于“單獨二孩”涉及的人口對象，很大一部分是城市人口，他們的生育觀念已經有了一個轉變，尤其在政策允許以后，很多年輕夫婦因為生育和養育成本問題，或者工作和其他事業發展方面的原因，不急于要孩子。因此，單純依靠放開“單獨二孩”政策不足以緩解人口下降趨勢。中國社科院2014年底發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》提出，人口政策越早調整，產生的效果就越明顯，應盡快從“單獨二孩”過渡到“全面放開二孩”。

        三、全面放開二胎將不會引起人口的劇增。目前，隨著社會經濟的發展，城市育兒成本大大增加，導致部分城市居民不敢生育二胎。隨著違規生育二胎處罰力度的降低，縣城居民普遍生育二胎。由于偏愛男孩、多子多福傳統觀念及農村育齡婦女受教育程度普遍偏低等多種因素影響，農村超生比較嚴重。因此，若全面放開二胎，實際影響到的擴增范圍并不明顯，不會引起人口的劇增，而且從長期來看將有利于實現合理的人口結構，提高未來勞動年齡人口數量和比例，從而能夠對潛在增長率產生正向的影響。

        四、全面放開二胎，符合廣大人民群眾的心愿。我國計劃生育政策實行30多年來對促進社會發展，保障和改善民生，提高人民生活水平起到了巨大作用，但也帶來了一系列社會問題：大多數獨生子女在成長中表現出明顯的怯懦與脆弱性，在順境中長大的他們，習慣于享受在家庭中獨尊地位和非常優待，做事缺乏堅強的獨立性和主見；20世紀80年代第一批獨生子女基本已成家，他們不僅面臨育兒成本的增加，同時還面對四位老人的贍養，經濟負擔極重；近年來出現的“失獨老人”問題，也是獨生子女政策的弊端之一，他們積極響應國家的計劃生育政策，然而到了中年，卻因意外而失去獨生孩子，面臨著老無可依的境況，他們的收入大多也只能維持基本生活，根本無法承擔因年老體衰帶來的一系列高昂的醫療、養老費。因此，全面放開二胎，能積極響應廣大人民群眾的呼聲，使得社會更加和諧穩定。

        建議：

        2015年1月20日，國家統計局公布的數據顯示，2014年中國勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，這已是中國勞動年齡人口連續三年下降。勞動年齡人口占總人口的比例也在不斷下降，2012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年又繼續降到67.0%。這意味著中國人口紅利正在衰減。中國的勞動力已從過去無限勞動供給轉變有限供給，勞動力開始出現短缺，勞動力工資正快速上漲，過去經濟發展所依賴的低勞動力成本優勢也在消失。為促進中國經濟持續穩定健康發展，社會和諧穩定，建議國家人口和計劃生育委員會調整計劃生育基本國策，加快實施全面放開二胎步伐。

        （這次全國兩會有很多位代表和委員都提出了全面開放二胎的提案或者建議，此前，澎湃新聞請講欄目曾刊發全國政協常委李崴關于全面放開二胎的提案：http://www.6773257.com/newsDetail_forward_1308716）