【編者按】2015年全國兩會即將熱熱鬧鬧地結束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續探討。我們全文選登14個議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時間檢視。

關于打破出租車行業政策性壟斷，充分發揮市場資源配置作用的建議

        2014年至2015年初，我國多地發生出租車司機停運、罷運事件，出租車行業的深層矛盾再次突顯。

        目前，各地對出租車的管制主要體現在三個方面，即數量管制、價格管制、服務和安全標準管制。上述管制體制在其設立初期曾對規范出租車市場運營秩序發揮過積極作用。但是隨著我國市場經濟體制的深入發展，數量管制、營運資質管制所造成的政策性壟斷日益顯現其負面效應，出租車司機要承擔高額的“份兒錢”、收入低、各項社會保險及福利待遇難以享受；消費者打車難，打車費用高；而出租車經營公司確坐享高額壟斷利潤；政府沒有分享到高額的壟斷收益，無法轉化為公共福利。對此，人民日報曾發表評論稱“長期以來，出租車號被公司壟斷，行業發展畸形：車輛長期不增加，加劇打車難；高額份子錢一本萬利，而司機處于絕對弱勢地位。出租車領域改革勢在必行，市場的事，應讓市場說了算”。可見，出租車行業各種矛盾的根本原因在于特許經營導致行業政策性壟斷，市場無法發揮資源配置作用；與此同時，在特許經營權許可及號牌拍賣過程中，還普遍存在政府資源、權力尋租及腐敗現象，從而造成出租車行業“富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機，坑了百姓”的局面。

        《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）明確指出“加快完善現代市場體系”，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，“建立公平開放透明的市場規則”，“實行統一的市場準入制度”，“改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，“反對壟斷和不正當競爭”。

        根據《決定》精神及要求，結合導致出租車行業矛盾的深層次原因分析，解決出租車行業目前的矛盾及問題，即應打破出租車行業政策性壟斷，充分發揮市場資源配置作用，實現政府監管從特許經營權控制到價格監管及服務質量、安全監管的轉變。為此，建議相關部門制定統一的市場準入標準，除出于考慮公共安全的角度對出租車駕駛人員駕齡、交通違法行為記錄情況予以限制及評價外，取消在其他方面對營運資格的限制，凡向交管部門申請并經登記即可從事出租汽車營運；主管部門可通過對車輛統一安裝GPS系統、稅控系統等方式實現對運營安全及稅源的監管。