上海人口結(jié)構(gòu)具有顯著的少子化特點(diǎn)，其原因不僅僅是低生育率，也和人口遷移流動(dòng)過(guò)程緊密關(guān)聯(lián)，流動(dòng)人口的家庭化遷移不足強(qiáng)化了上海作為一個(gè)特大城市的少子化。圖為2020年10月9日，上海，家長(zhǎng)在一小學(xué)門前接孩子放學(xué)。 人民視覺(jué) 資料

從世界范圍內(nèi)看，在現(xiàn)代城市的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)顯著的少子老齡化具有普遍性。前不久公布的上海第七次全國(guó)人口普查（“七普”）數(shù)據(jù)表明，上海的少子老齡化也非常突出，自“六普”以來(lái)少子老齡化的特點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)。

人口遷移流動(dòng)放緩加劇了老齡化程度

2010至2020年，我國(guó)（大陸地區(qū)，下同）60歲及以上老年人口比重從13.26%增加到18.70%，上海的老年人口比重從15.07%上升到23.38%。

比較上海和全國(guó)的老齡化程度，可以發(fā)現(xiàn)，上海的老齡化程度，2010年比全國(guó)高1.8個(gè)百分點(diǎn)，2020年高4.68個(gè)百分點(diǎn)，上海老齡化發(fā)展相對(duì)全國(guó)老齡化發(fā)展的速度更快。在這10年中，用65歲及以上人口比重來(lái)衡量老齡化程度，結(jié)果也是類似的。2020年上海老年人口比重16.28%，而全國(guó)平均水平是13.5%，上海的老齡化增長(zhǎng)也比全國(guó)水平更快。

而從1990年到2010年，上海老年人口比重的提高相對(duì)于全國(guó)更慢，特別是自2000年“五普”到2010年“六普”期間，上海65歲及以上人口的比重還是下降的。 

實(shí)際上，從特大城市發(fā)展的正常狀態(tài)看，其老齡化程度應(yīng)該相對(duì)更低和增長(zhǎng)更慢。世界主要領(lǐng)先城市的老齡化程度，都低于全國(guó)的平均水平。例如，當(dāng)前日本全國(guó)65歲及以上人口比重約27%-28%，而東京的老齡化程度大約是23%；美國(guó)的老齡化程度大約為16%，紐約卻只有12%左右。這顯然是受到這些領(lǐng)先城市是人口遷移中心的影響。大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)也是2000至2010年期間上海老齡化程度甚至降低了的主要原因。

因此，2010至2020年間，上海老齡化速度比全國(guó)增長(zhǎng)得更快。這固然存在一些年齡結(jié)構(gòu)推移的影響，但更主要的原因是，上海在最近10年來(lái)人口遷移流動(dòng)增長(zhǎng)緩慢，加重了“數(shù)字上”的人口老齡化程度。我們也應(yīng)該看到，這個(gè)“數(shù)字上”老齡化程度的提高卻未必增加了對(duì)城市發(fā)展的壓力。

近年來(lái)，上海人口增長(zhǎng)放緩是可以感受到的。上海常住人口數(shù)量在2020年為2487萬(wàn)，比2010年底的2300萬(wàn)增加了8%，顯著低于1990年代以來(lái)的常住人口增長(zhǎng)。相對(duì)于2010至2020年間我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量的巨大增長(zhǎng)（與2010年相比，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%），上海流動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)顯然比較緩慢。而人口遷移流動(dòng)增長(zhǎng)較慢，帶來(lái)老齡化增長(zhǎng)相對(duì)較快。

流動(dòng)人口的家庭化遷移不足強(qiáng)化了少子化問(wèn)題

上海人口少子化的問(wèn)題也有類似性。2020年，上海常住人口為2487萬(wàn)，其中0-14歲少年兒童比重為9.8%，比全國(guó)明顯更低，表現(xiàn)出明顯的少子化特點(diǎn)。

按照2019年的數(shù)據(jù)，上海戶籍人口中0-14歲的少年兒童數(shù)量為188.5萬(wàn)，占戶籍人口數(shù)量的13%。可以初步推算，在約1037萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人口中，非戶籍的0至14歲流動(dòng)兒童數(shù)量為55.5萬(wàn)，外來(lái)兒童占流動(dòng)人口的比重為5.35%。流動(dòng)人口的主體是青壯年，其家庭中的少年兒童比重本應(yīng)更高，而常住在上海的所有流動(dòng)人口中的流動(dòng)兒童比重為5.35%，說(shuō)明流動(dòng)兒童的隨遷率較低，這使得上海常住人口中少年兒童人口的比重反而進(jìn)一步縮小了。

“七普”數(shù)據(jù)中的流動(dòng)人口家庭成員隨遷率問(wèn)題，還有待依據(jù)更細(xì)致的數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的研究。基于我們近年的研究，2015年全國(guó)平均的流動(dòng)兒童隨遷率大約是33.3%。作為我國(guó)特大城市的上海和北京，流動(dòng)人口子女的隨遷率顯著更低，上海流動(dòng)人口家庭中未成年子女的隨遷率只有18.7%。

而且，從2010至2015年，北京和上海的流動(dòng)人口子女隨遷率是下降的。2015年到2020年的具體情況還不明朗，但如果拿2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，在上海的1037萬(wàn)流動(dòng)人口家庭的所有子女中，有55.5萬(wàn)0至14歲的流動(dòng)兒童居住在上海，流動(dòng)人口子女中在家鄉(xiāng)和流出地留守的有297萬(wàn)。

因此，將上海戶籍人口中的0至14歲少年兒童189萬(wàn)，加上已經(jīng)在上海的流動(dòng)兒童56萬(wàn)，再加上流動(dòng)人口子女中留守在流出地的297萬(wàn)，一共是542萬(wàn)。也就是說(shuō)，如果流動(dòng)人口的未成年子女全部都來(lái)上海，上海的少年兒童比例將達(dá)到21.8%，會(huì)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（17.95%）。當(dāng)然，流動(dòng)人口的子女并不可能會(huì)全部隨同遷移，但更高的兒童隨遷會(huì)提高少年兒童人口的比重是無(wú)疑的。

簡(jiǎn)言之，上海人口結(jié)構(gòu)具有顯著的少子化特點(diǎn)，其原因不僅僅是低生育率，也和人口遷移流動(dòng)過(guò)程緊密關(guān)聯(lián)，流動(dòng)人口的家庭化遷移不足強(qiáng)化了上海作為一個(gè)特大城市的少子化問(wèn)題。

建設(shè)更加開(kāi)放包容的移民城市

人口年齡結(jié)構(gòu)少子老齡化的日益加深，很大程度上不利于城市的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)性。而破解特大城市少子老齡化難題的最好辦法，是建設(shè)一個(gè)更加開(kāi)放的移民城市。

如果上海保持充分的活力吸納青年人口的導(dǎo)入，同時(shí)部分老年人口由于這里過(guò)高的居住和生活成本，選擇在退休以后轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)就業(yè)和生活，這些都會(huì)減緩上海老齡化程度的增長(zhǎng)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)老齡化程度的下降，并會(huì)最終實(shí)現(xiàn)上海作為一座特大城市的老齡化程度低于全國(guó)平均水平的正常狀態(tài)。

建設(shè)更加開(kāi)放的移民城市，也有助于在近期減緩老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的壓力，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，也有助于增加養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)力供給。同時(shí)，對(duì)特大城市來(lái)說(shuō)，更開(kāi)放的遷移政策有助于緩解勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題，而維持較高的勞動(dòng)適齡人口數(shù)量和比重，是有利于積極應(yīng)對(duì)老齡化的。

同時(shí)，針對(duì)特大城市嚴(yán)峻的少子化問(wèn)題，城市政府可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭的政策支持和公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)更大比重的家庭共同遷移而加以緩解。考慮到特大城市極低的少年兒童比重和極低的生育水平，通過(guò)大量投資和政策手段試圖通過(guò)“鼓勵(lì)生育”來(lái)解決少子化問(wèn)題，其作用是杯水車薪的。

例如，當(dāng)前上海每年的戶籍人口出生也就是9萬(wàn)人左右，算上流動(dòng)人口的常住人口出生數(shù)也就是17萬(wàn)人左右，無(wú)論是實(shí)施“三孩政策”，還是加強(qiáng)對(duì)生育的鼓勵(lì)，對(duì)增加少年兒童數(shù)量的作用都是非常微弱的。而在1000多萬(wàn)的流動(dòng)人口家庭中，現(xiàn)成就有297萬(wàn)居住在全國(guó)各地的少年兒童。從積極應(yīng)對(duì)少子化的策略來(lái)看，與其通過(guò)生育政策來(lái)解決少子化問(wèn)題，不如逐步吸納居住在上海之外的近300萬(wàn)留守兒童，讓他們能夠根據(jù)其家庭的意愿和需求，逐步定居上海。

包容性的遷移政策對(duì)改善城市人口結(jié)構(gòu)的作用，應(yīng)該比生育政策要更為有效。在此過(guò)程中，通過(guò)增加教育投資，提高少年兒童和未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)，可以將少年兒童培養(yǎng)成為未來(lái)城市發(fā)展所需的重要人力資源。這對(duì)上海這樣一座特大城市繼續(xù)保持和提高未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Γ潜匾椭匾摹?/p>