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全國土地出讓金審計結果逾期未公布,或挖出一批土地腐敗案
截至澎湃新聞(www.6773257.com)2月2日發稿時,全國土地出讓金審計結果公布的最后時間已過,審計署尚未對外公布這一牽扯15萬億土地出讓金的審計結果。
據新華社旗下《經濟參考報》2014年11月報道稱,此番審計早在2014年10月底已結束現場審計,最晚會于次年1月向社會公布結果。該報道援引知情人士的話稱,“年底應該能出結果,當年度的項目,沒有特殊情況是不跨年的。”
從審計署網站也可以發現,2013年12月30日,審計署公布了全國政府性債務的專項審計結果。而另一項全國社保金審計則是在當年8月公布了結果。
澎湃新聞致電國家審計署相關工作人員,未得到有關延遲公布的回復。
有分析人士稱,土地出讓金牽扯地方政府最重要財政收入之一,牽扯廣泛,可能使后續工作難度加大;另外,由于此前有審計人員發現了值得深挖的線索,如果進一步追查深挖,也可能讓過程延長。
目標指向土地出讓金腐敗
長期以來,各地土地出讓金因收支明細處于公眾監管視野之外、去向不明,而飽受詬病。
2014年3月的全國“兩會”政府工作報告首次提出,要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。國務院總理李克強曾表示,對于社會公眾高度關注的一些領域,比如像土地出讓金收入等,要全面審計,要通過一系列的制度性措施,讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地。
2014年8月,全國首次大規模進行了土地出讓金收支和耕地保護情況的全面審計。國家審計署對2008年~2013年6年間地方政府總計約15萬億元的土地出讓金,展開重點審計。
這次審計是繼備受關注的社保基金審計和政府性債務審計之后,又一次全國性專項審計,也是首次全國范圍內進行土地出讓金收支審計。審計內容涉及土地規劃、計劃、審批、征收、供應和利用等土地管理的全部環節。
多名接受《經濟參考報》記者采訪的人士稱,此次審計的嚴格程度甚至高于2013年的地方債審計。
業內人士稱,土地出讓金約占地方財政收入的1/3,是地方財政的大頭,但這中間也存在許多地方政府權力尋租的現象。事實上,房地產領域腐敗一直是地方政府腐敗的重災區,據中央紀委監察部2014年8月披露,中央巡視組巡視的地區,95%存在房地產腐敗。
國土資源部數據顯示,在過去的13年間,土地出讓年收入增長超30倍,總額累計近20萬億元。部分地區土地出讓金占據地方財政“半壁江山”。
亞太城市房地產研究院院長謝逸楓稱,地方政府的“土地依賴癥”越來越嚴重,“土地賬”永遠是本“糊涂賬”,通過審計可以對藏污納垢的地方進行盤查。
審計中發現線索,“值得深挖”
《經濟參考報》此前的報道透露,在審計過程中,發現了一批線索“值得深挖”。 有分析人士認為,如果繼續深入,將會有一批土地腐敗案件浮出水面。
審計系統在反腐中作用巨大,在2013年銀行間債市整肅行動中,由審計署牽頭,同時公安部、證監會等多部委聯合開展,彼時,多位銀行、券商及基金公司高管被帶走調查。
澎湃新聞梳理(www.6773257.com)發現,審計署曾分別于2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。
值得注意的是,三次審計結果中,地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題屢屢出現。
審計署農業與資源環保審計司副司長翟挨才此前接受采訪時表示,產生這些問題的主要原因是經濟利益驅動。部分地方政府只考慮加快建設和發展速度,以多種土地優惠作為招商引資的條件,而這些優惠行為最終主要體現在供地方式和供地價格兩方面。當然也不排除少數人徇私舞弊、謀取私利的情況。
翻閱此前審計結果,2008年公告顯示,11個城市違規使用出讓金83.7億元,其中挪用于建樓堂館所和彌補經費等52.3億元,出借和對外投資等31.4億元。
2010年公告顯示,抽查的13個市中,有7個市支出2.1億元,用于彌補國土、城建等部門工作經費不足;有4個市違規支出2.38億元,用于建設、購置辦公樓、商務樓等。
2012年公告顯示,11個市縣共計97.19億元土地出讓收入未納入基金預算管理;12個市縣違規使用土地資金15.42億元。
有接近審計署的業內人士向澎湃新聞(www.6773257.com)表示,目前房地產市場存在的問題主要體現在土地招拍掛流程、項目規劃的更改、房產項目各類費用征繳等方面。這幾個領域人為性因素很大,審計主要就是發現其中存在的違法違紀事項。
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