兩周后即將啟幕的安徽省“兩會”，行政區(qū)劃調(diào)整料將成為熱門議題之一，特別是安徽西南部的樅陽劃入銅陵之爭。

        進(jìn)入1月份，中國政治進(jìn)入地方“兩會”時間，安徽省“兩會”也將分別于1月25、26日開幕。

        2014年12月17日，安徽省十二屆人大常委會第十六次會議閉幕，會議決定安徽省十二屆人大四次會議于2015年1月26日召開。

        2015年1月8日，安徽省政協(xié)十一屆十次常委會議開幕，會議決定1月25日在合肥召開安徽省政協(xié)十一屆三次會議。

        在歷年舉行的安徽省“兩會”上，行政區(qū)劃調(diào)整均屬熱門議題之一。

        早在2012年2月，民革安徽省委員會就在該省政協(xié)十屆五次會議上，發(fā)表了《關(guān)于加快我省行政區(qū)劃調(diào)整的建議》的大會發(fā)言，從全省角度提出了行政區(qū)劃調(diào)整的建議，其要點包括：

        1.擴大中心城市規(guī)模，銅陵、池州合并，設(shè)立銅陵市，樅陽縣東部劃入銅陵市，設(shè)陳瑤湖區(qū)；淮北、宿州合并，設(shè)立淮北市，原地級宿州市全部劃入，恢復(fù)縣級宿州市；長豐縣北部（含縣城）劃入淮南市，設(shè)水家湖區(qū)；鳳陽縣劃入蚌埠市；績溪縣劃入黃山市；東至縣劃入安慶市。調(diào)整后，全省地級市由16個減少到14個。

        2.擴大設(shè)立縣級市，對縣城人口、生產(chǎn)總值等基本達(dá)到條件的，爭取設(shè)置為縣級市，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。對縣級市，逐步放權(quán)，最終享受地級市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

        3.逐步規(guī)范政區(qū)設(shè)置，解決“市縣同城”、“一市一區(qū)”、“飛地插花”、“名不符實”等問題。

        澎湃新聞（www.6773257.com）檢索發(fā)現(xiàn)，這份大會發(fā)言的主要起草人為銅陵市政協(xié)副主席、民革銅陵市委會主委吳少文。

        隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭格局的變化，特別是在著力打造皖江城市帶和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，安徽一些省轄市關(guān)于調(diào)整行政區(qū)劃的呼聲就不斷，這其中又?jǐn)?shù)銅陵的需求最為迫切：近10年來，安慶下轄的樅陽全縣或其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入銅陵的傳言一直不斷。在剛剛過去的2014年，這一傳言更是達(dá)到了最高峰。

        “以前是一年傳一回，去年（2014年）是一個月傳一回。”安徽一位政界人士告訴澎湃新聞。

        關(guān)于調(diào)整行政區(qū)劃，在銅陵的官方表述中一般采用“敏感性”較弱的另一種說法：跨江發(fā)展。

        比如，同樣是在2012年2月召開的安徽省政協(xié)十屆五次會議上，該省政協(xié)委員王祥生就提交了《關(guān)于支持銅陵市跨江發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》）的大會發(fā)言材料。

        《建議》稱，銅陵市地域狹小，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可利用空間已經(jīng)十分有限。而銅陵市對江安慶市樅陽縣，土地廣闊，經(jīng)濟(jì)相對落后，可容載的經(jīng)濟(jì)總量非常大。銅陵市要實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展，必須跨過長江。銅陵長江大橋早已經(jīng)把兩岸聯(lián)通，新的銅陵長江公路鐵路兩用大橋正在加緊施工，兩岸已經(jīng)具備了共同發(fā)展的基本條件。

        《建議》直接提出了實施區(qū)劃調(diào)整的兩種辦法：一是把樅陽縣整建制劃給銅陵市管轄，徹底解決銅陵市地理面積過小、人口過少、難以繼續(xù)快速發(fā)展的問題。二是從樅陽縣切幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再把普濟(jì)圩農(nóng)場整體劃轉(zhuǎn)給銅陵市管理（2012年7月已劃入——編者按），這樣可以在一定程度上解決銅陵市跨江發(fā)展的土地、人力資源等問題。

        于銅陵而言，通過樅陽劃入實現(xiàn)跨江發(fā)展，已是其多年夢想，近年來這一夢想更是愈發(fā)強烈。

        銅陵市政府官網(wǎng)顯示，2010—2015年六年來的銅陵市政府工作報告，其中四年（2010、2012、2013、2015）均提及“跨江發(fā)展”，2010年更是提到三次，并被稱為“跨江發(fā)展突破年”。

        銅陵的跨江發(fā)展，其直接客觀結(jié)果就是“吞并”或“肢解”樅陽，其根本原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。

        近年來，在安徽皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)格局嬗變中，銅陵崛起、安慶式微的格局不斷突顯，安慶帶動其下轄縣域經(jīng)濟(jì)的能力也越來越受到質(zhì)疑。

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，蕪湖GDP總量首超安慶，位居全省第二。2006年至2008年三年間，蕪湖GDP年均增幅達(dá)到15.9%，而安慶則僅為12.3%，低于全省平均水平。

        被蕪湖趕超的這一年，安慶GDP增速更是跌到了谷底，成全省倒數(shù)第二。

        安徽省城市研究中心課題組2011年底發(fā)布的《皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力研究》顯示，安慶在9市排名中比前一年再跌3位，僅列倒數(shù)第二。

        與安慶下滑的經(jīng)濟(jì)排名相對應(yīng)的是，樅陽（長江）對岸的銅陵近年來則發(fā)展得風(fēng)生水起。

        2013年銅陵市政府工作報告指出，5年來，全市生產(chǎn)總值由2007年的279億元增加到610億元，財政收入由50億元增加到127億元，分別增加1.2倍和1.5倍。

        2012年銅陵全市人均生產(chǎn)總值和財政收入分別達(dá)到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。5年來累計完成固定資產(chǎn)投資1748億元，是2007年之前歷年投資總和的3.2倍。

        雖然到2013年銅陵的GDP總量仍不足安慶的一半，但其人均GDP卻已超過安慶的3倍，位列安徽全省第一，甚至與上海的平均水平不相上下。

        銅陵人均GDP之高，也與其人口太少密切相關(guān)。

        雖然是一個地級市，但銅陵僅轄一縣三區(qū)、一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積1200平方公里，人口74萬。

        與之相對照的是，安慶現(xiàn)轄桐城、樅陽、宿松等11個縣市區(qū)，數(shù)量上居全省第一，并代管皖河農(nóng)場。全市總面積1.53萬平方公里，2013年全市戶籍總?cè)丝?20萬人。

        其中，僅樅陽一縣，就“雄踞”國土1800平方公里，人口96萬。

        巨大反差之下，樅陽廣袤的發(fā)展空間，雄厚的人力資源，毫無疑問地成為銅陵跨江發(fā)展的深層動力源。

        最近兩年，在新主政者的帶領(lǐng)下，安慶各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了一定程度的回升（2013年利用市外資金增幅全省第一，外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅全省第二），但大的競爭格局已然形成，安慶想要徹底改變并非易事。

        不過，面對銅陵的咄咄之勢，安慶也并非毫無作為。

        2014年12月，由安慶市委市政府主導(dǎo)的“安慶市大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”（以下簡稱“規(guī)劃”，安慶別稱“宜城”）出爐，安慶提出了自己的“跨江發(fā)展”主張。

        安慶此舉，某種意義上可被視為“對抗”銅陵“鯨吞”樅陽的最新公開反制措施。

        規(guī)劃將安慶定位為長江中下游新型中心城市，即長三角和長江中游互動發(fā)展的節(jié)點城市、皖鄂贛三省交界區(qū)域的中心城市、皖西南的中心城市、領(lǐng)銜安池銅城市組群的核心城市。安慶將攜手蕪馬、一體銅池融入?yún)^(qū)域，并“爭取更大的政策和話語權(quán)”。

        規(guī)劃劃定，大宜城核心區(qū)范圍約1820平方公里，包括安慶市轄三區(qū)、皖河農(nóng)場和樅陽、懷寧兩個縣城所在地鎮(zhèn)。

        空間布局上，規(guī)劃提出通過重點空間識別進(jìn)行三步走：一是壯大中心城區(qū)，與懷寧、樅陽一體化發(fā)展，加快建設(shè)大宜城；二是依托合安九交通發(fā)展走廊，促進(jìn)懷潛桐一體發(fā)展，帶動全城；三是謀求跨江聯(lián)合發(fā)展，帶動和輻射池州等周邊地區(qū)，加快安池銅城市組群建設(shè)。

        外界無法清晰知曉的是，安慶最新提出的“跨江發(fā)展”，與銅陵夢想多年的“跨江發(fā)展”，其內(nèi)涵與外延有何異同。

        在即將到來的安徽省“兩會”上，兩地的“跨江發(fā)展”之爭，又將如何發(fā)酵？