【寫在前面】

        時至歲末，12月30日，中央全面深化改革領導小組（下稱深改小組）第八次會議召開，盤點全面深化改革開局之年——2014年，布局全面深化改革的關鍵之年——2015年。會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

        會議指出，2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。明年要重點提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來，加強對跨區域跨部門重大改革事項協調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

        會議同時審議通過了《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，并就構建開放型經濟新體制、全面深化公安改革等問題進行了研究。

        自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經中樞，中央全面深化改革領導小組召開了八次會議，從財稅體制、央企薪酬改革，到農村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經濟社會領域中多年未解的硬骨頭。

        從2014年1月22日中央全面深化改革領導小組召開第一次會議起，過去的一年間，深改小組會議釋放了哪些重要的經濟信號？

第七次會議的關鍵詞為農村土地制度改革。 新華社 資料

■ 第七次會議

        時間：12月2日

        關鍵詞：農村土地制度改革

        主要內容：

        會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

        會議指出，這3項改革關乎城鎮化、農業現代化進程。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監督，嚴格把握試點條件。

        專家解讀：

        據接近國土資源部的權威人士透露，此次土改以“發展現代農業、保障農民利益”為基本目標，以所有權、承包權、經營權三權分置，促進經營權流轉為基本思路，“土地節約集約利用”和“農地入市”將成為此次改革重點。

        在土地節約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發、產業用地結構調整等。在產業用地中，國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、設施農業、生產性服務業發展用地等將獲政策支持。

        在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。由于農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現在征地制度改革上。據悉，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的征地程序或將縮減。

        券商分析師表示，從資本市場的角度看，農村集體經營性建設用地入市等舉措實施后，現有農地資源類企業面臨土地資源升值的利好，同時也可因此拓寬融資渠道，可繼續關注擁有土地資源類公司。

        歷史上的土改：

        1978年開始的第一輪農村土地制度改革，實現了農村集體所有權和家庭承包經營權的分離，強化了農民權利，解決了生產積極性的問題。而新一輪農村土地制度改革的核心，將在“放活土地經營權”上做文章，其創新意義和深遠影響，可與前一輪改革比肩。

■ 第六次會議

        時間：10月27日

        關鍵詞：自貿區經驗推廣

        主要內容：

        會議審議了《關于中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》。

        習近平強調，黨的十八屆三中全會提出，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

        自貿區加速擴容：

        12月12日，國務院新批準了天津、福建、廣東三個自由貿易試驗區。在業內專家看來，沿海從北至南已有四大自貿區分布，上海自貿區主打全球，廣東、福建、天津自貿區主打區域，與上海形成配合。

        隨著津閩粵自貿區的獲批，更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關于“內陸自貿區”的呼聲漸高。專家普遍認為，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰略最匹配的區域和節點城市最有可能獲批。

        這包括絲綢之路經濟帶上的新疆、西安，長江經濟帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區早已開始了布局和謀劃。

        專家解讀：

        根據國務院常務會議精神，廣東、天津、福建三大自由貿易園區要以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

        對此，上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授表示，所謂以上海試點內容為主體，結合地方特色，意味著這三地自貿區方案中70%至80%的內容將與上海自貿區一致，其他20%至30%的內容將體現當地特色。其中，這20%至30%體現地方特色的內容，令市場充滿想象空間，自貿區將開啟競爭模式下的新格局。

        一位券商人士表示，由于廣東面向港澳，預計在土地金融創新、海關通關、金融改革等方面將有超預期表現；福建自貿區最大的特點就是對臺，將在加強兩岸經貿關系方面有超預期政策；天津承接京津冀戰略，天津自貿區的亮點之一是發展離岸金融和融資租賃，尤其會突出融資租賃業務的發展。

        此次三地自貿區并沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區冠名。對此，孫元欣表示，上述三家自貿區主要是經濟功能，制度創新試驗的任務還是由上海完成。

■ 第五次會議

        時間：9月29日

        關鍵詞：農業現代化

        主要內容：

        會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。

        習近平在講話中指出，要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度，重點支持發展糧食規模化生產。要根據各地基礎和條件發展，確定合理的耕地經營規模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。

        專家解讀：

        “中國人多地少，戶均耕地規模小，勞動生產率水平較低，隨著農民非農就業收入不斷提高，從事農業的意愿會不斷下降?！蹦暇┺r業大學教授周應恒表示，發展農業適度規模經營是實現農業現代化的必然選擇。

        中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，在當前土地流轉過程中要保護農民的承包權，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包戶自主決定。同時，要堅持最嚴格的耕地保護制度，保護基本農田。

        “促進農村土地流轉對現代農業的規模經營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉過程中一定要尊重農民的土地權益，不能改變土地的用途。只有這樣，土地流轉才能健康發展。”鄭風田說。

■ 第四次會議

        時間：8月18日

        關鍵詞：央企薪酬改革

        主要內容：

        會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。

        習近平在講話中指出，要逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。要合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

        專家解讀：

        從8月18日中央全面深化改革領導小組第四次會議，到8月29日中共中央政治局會議，不到兩周，《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》即獲審議通過。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。

        有專家認為，“追索”是此次央企負責人薪酬改革的亮點，它將推動央企負責人薪酬改革從靜態轉向動態，從時點轉向時段，從只獎不罰轉向既獎又罰的重大轉變。

        按照人社部工資改革計劃，在下一步先行推進對國企高管薪酬的“控高”之后，將逐步完成針對中小企業的低收入職工工資的“提低”，最后將著手機關事業單位工資改革。

        中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛認為，針對央企負責人的薪酬改革為收入分配改革打開了一扇窗，在這扇窗打開后能否如各方期待實現遏制央企高管腐敗、提高央企辦事效率、國有資產保值增值等初衷，不僅決定著接下來的“提低”窗口和事業單位工資改革窗口的打開時機，更將影響居民收入差距能否切實縮小。

        在新一輪改革中，央企負責人薪酬將由過往基本年薪和績效年薪兩部分構成，調整為由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。據透露，央企負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定；績效年薪根據考核結果，不超過央企負責人基本年薪的2倍；任期激勵則不超過央企負責人任期內年薪總水平的30%。央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，負責人與職工薪酬差距將顯著縮小。

        另設任期激勵收入，將央企負責人的部分收入“扣”下，待任期完成后，評價達標者全額發回“扣款”，未達標者不但“扣款”不能發回，部分已領薪酬還可能被追索扣回。這相當于是央企負責人的“期權薪酬”或“職業保證金”，有利于央企負責人對企業投入長期的管理，承擔持久的責任，對個人付出和職業回報形成穩定的預期，作出理性、平衡的判斷。

■ 第三次會議

        時間：6月6日

        關鍵詞：財稅體制改革

        主要內容：

        會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

        習近平在講話中指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性。深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調整難度大，落實工作任務艱巨而繁重。要凝聚各方共識，積極穩妥推進改革。

        專家解讀：

        財政部財科所副所長劉尚希表示，此次是深化改革領導小組第三次開會，但是第一次具體涉及專項改革議程。這也釋放出財稅改革要加快的信號，從當前經濟社會形勢看，改革只能加快不能放慢。“按照規劃，2020年改革要完工，就像蓋房子一樣，首先要有一個‘設計施工圖’拿出來，所以今年至少應該拿出這個‘施工圖’?！?/p>

        北京大學財經法研究中心主任劉劍文稱，“近期是預算改革、稅制改革同時推，之后才能解決中央和地方關系這些更大的體制問題。”

        中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇強調，“方案提交審議，并不代表馬上就能通過。應該看到其艱巨性、復雜性。政府各個部門之間的利益和中央地方的利益都需要權衡，改革方案從設計到執行都具有相當大的難度。”

■ 第二次會議

        時間：2月28日

        關鍵詞：落實改革重點

        主要內容：

        會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過了《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。

        習近平指出，會議審議通過的《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，明確了今年改革的任務和重點，要把工作要點確定的任務逐項明確責任單位、責任人、時間進度。

■ 第一次會議

        時間：1月22日

        關鍵詞：工作規則

        主要內容：

        會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

■ 中央全面深化改革領導小組的成立

        時間：2013年12月30日

        組長：習近平

        職責：中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統一部署全國性重大改革；統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。