韓國國防部的卡車一趟又一趟地駛向慶尚北道星州郡的“薩德”反導系統基地，連日的警民對峙沒有休止的跡象。席地而坐的銀發老人、手舉標語牌的中年人、高吼“撤走‘薩德’”的年輕人……口罩遮不住這些人臉上的失望和憤怒。

當地時間2021年5月25日，韶成里居民和公民團體與警方發生對峙。受訪者供圖

“‘薩德’是插向星州郡心臟的一把刀，一直沒有停止流血。”在韓國大邱一所大學讀書的金海元（音譯）5月23日匆忙趕回星州郡韶成里的家中，和家人一起加入到了反“薩德”的抗議示威中。

在金海元的記憶中，已經算不清是第幾次參加反“薩德”抗議活動，但這一次令他震驚的是警察的部署規模。“我們被警察圍在市政廳門前，黑壓壓的盾牌不斷推擠著人群，視線范圍內全是熒光綠的制服，至少有幾百名警察。”他25日向澎湃新聞（www.6773257.com）描述當天身處的險境。

進入5月后，韓國國防部和駐韓美軍已5次向位于慶尚北道星州郡韶成里的“薩德”反導基地運送補給物資。一個月以來，反對部署“薩德”的公民團體成員和當地居民每天在基地入口處堵路示威，千余名警察強制疏散人群，以便車輛進入基地。5月27日，進入“薩德”基地的運輸車輛約30多輛，100多名反“薩德”居民、宗教團體、社會團體成員試圖在“薩德”基地入口舉行集會，但遭到警察阻止。

群山環抱中的韶成里村，原本是遠近聞名的長壽村，自從樸槿惠政府2016年決定在這附近的星州高爾夫球場部署“薩德”，寧靜一去不復返。文在寅上臺后承諾不追加部署“薩德”，但只要星州郡的這個基地有風吹草動，就有傳言認為美軍在秘密升級“薩德”系統，韓方則多次否認。

韓國國防部發言人夫勝粲在18日的發布會上說，近期向“薩德”基地運入物資和建材是為改善韓美駐軍生活條件的基本措施，此舉保障基地內官兵的基本權利和人權。

聽聞官方解釋后，金海元更感憤怒，“薩德的到來讓居民們日日寢食難安，我們的權利由誰保障？星州郡不是政治家的外交工具，而是我們的家園，必須撤走‘薩德’。”

“薩德”系統全名為“末段高空區域防御系統”（THAAD），是能在大氣層內和大氣層外攔截彈道導彈的陸基高空遠程反導系統。作為美國新導彈防御計劃的重要組成部分，在韓部署“薩德”不僅牽動著星州郡居民的心，也在微妙地影響著地區局勢。

漫漫抗議路

25日凌晨4時，窗外還是漆黑一片，金海元叫醒弟弟，他們隨即出門，計劃步行至兩公里之外的“薩德”基地門口，參加由多個市民團體組織的抗議集會，試圖阻止卡車將物資運入基地。

金家兄弟行至半路，鄰居迎面走來告訴他們，大批警察在基地門口驅散人群，大伙兒決定讓大部分人轉場到韶成里市政廳前舉行集會。與此同時，一些老奶奶前往當地的村民會館，為參加抗議示威的民眾準備牛肉湯、紫菜包飯等餐食。

他們趕到市政廳前時，已有20多人抵達，路邊停著十多輛警車，警方廣播里重復警告人們“請勿占用道路”。

金海元描述當時的狀況說，當人群漸漸密集時，手持盾牌的警察陸續從車里出來，封鎖了集會的整片區域。“警察指責示威者占用道路，但實際情況是他們用人墻將我們包圍住，我們被困在里面，身材高大的男性和年輕人用背頂住盾牌，盡量為居民騰出足夠的空間。有一些人在推搡中摔倒受傷，而我也被擠得渾身酸痛。”

當地時間2021年5月25日，韶成里主干道部署了大批警力。受訪者供圖

在韶成里，5月的每一天都有不同規模的反“薩德”示威游行和集會。據韓國國際廣播電臺（KBS）報道，韓國國防部和駐韓美軍于從4月底至5月27日共6次向“薩德”基地運送物資。

反“薩德”市民團體“韶成里綜合狀況室”27日對韓媒表示，他們敦促政府立即停止“薩德”基地建設工程和建材運輸，并且叫停環境影響評估等所有程序，回到原點重新研究討論，取消“薩德”部署計劃，并敦促立即停止非法施工和建材搬運行為。

“5年來，我們的意見被政府忽視了。”金海元說，他們一家以及很多村中近百戶居民從前并不關心政治，直到2016年的夏天，美韓決定將“薩德”部署在星州郡，基地距離韶成里不足2公里。“（基地）離得太近了，星州郡的老老少少突然開始關心政治，從各個途徑了解這個反導系統是什么，并開始了漫長的抗議之路。”

據韓國《東亞日報》報道，反“薩德”團體和部分民眾曾用各種方式向政府抗議，包括“寫血書”“跳崖相逼”“集體削發”等。2018年，“薩德”基地入口被示威隊伍所占領，導致韓美駐軍士兵無法正常使用生活基礎設施，這樣的局面持續了7個月。

談及當地民眾反應激烈的原因，金海元表示，“可以想象，一旦爆發戰爭，星州郡將淪為一片火海。”他還列舉了“薩德”基地的設備發動機噪音以及空中經常飛過的直升機，這也對人們的日常生活造成困擾。

韓國政府為安撫星州郡居民，2017年曾制定了補償方案，包括在大邱和星州之間建設高速公路和輕軌等多個涉及基礎設施、教育、旅游和農業的開發項目。據韓國《中央日報》報道，星州郡民眾和市民團體對政府的補償計劃感到不滿，“不要以空頭支票欺瞞老百姓”，他們認為這些項目都未經過可行性調查，難以落地。

當被問到“希望政府給予怎樣的補償”時，金海元直接回答：“不需要補償，只要撤走‘薩德’。”

撤走還是升級？

“該死的家伙們，根本不把民眾放在眼里，不要浪費稅金給這些警察，不如用這些錢多買些（新冠）疫苗。”金海元回憶起25日的抗議人群中有人高聲向警察喊話，指責警方粗暴地對待群眾，導致一些人受傷。

遼寧大學國際關系學院副教授李家成對澎湃新聞表示，韓國政府在面對抗議民眾時調動了大批警力驅離，表現出了較為強硬的姿態。這體現出文在寅政府盡管屬于進步派，但出現了保守化的傾向。

在韶成里抗議者與警察激烈對峙期間，韓國總統文在寅滿載成果完成了訪美行程。韓媒援引韓國市民團體的觀點稱，近期頻繁向“薩德”基地運送物資是韓方向美國總統拜登“獻禮”，并且有可能秘密升級“薩德”系統。

對于民間的質疑，韓國國防部回應稱，“此事（運送物資）與韓美首腦會談無關”，國防部同時否認升級“薩德”系統，表示物資是建材、食材、凈水設備，不包含軍事設備。

當地時間2021年4月28日，韓國慶尚北道星州郡，載有軍事設備和建材的軍用車輛駛入“薩德”反導基地。 澎湃影像 圖

近期的物資運送或許與此前美方的“敲打”有關。在今年3月舉行的美韓外長防長“2+2”會議上，美國國防部長勞埃德·奧斯汀曾表示，目前星州郡“薩德”基地設施簡陋的程度“不可接受”。

位于星州郡的“薩德”基地擁有6臺導彈發射車，配備雷達系統、攔截彈等其他裝備。韓聯社援引消息人士稱，在韓“薩德”最多配備9輛發射車。韓國方面已多次否認升級和擴大部署“薩德”的可能性，但有跡象顯示美國另有盤算。

韓國退役海軍上校、軍事研究所研究員尹錫俊（Yoon Suk-joon）近日在《外交學人》撰文稱，自2020年來美國軍方似乎有意提高“薩德”的效能，美國2021財年國防預算的信息也顯示出擴大部署星州郡“薩德”系統的意圖。

駐韓美軍前司令官文森特·布魯克斯（Vincent Brooks）去年2月在接受韓媒采訪時表示，美軍從2017年開始就準備推進“薩德”發射架和炮臺分離運作的方案，此舉可以擴大導彈防御的覆蓋范圍，“據我所知，（此事）事實上已經在進行準備。”

就“薩德”問題，韓國曾于2017年向中國許下“三不”承諾：不追加“薩德”系統、不加入美國反導體系、不發展韓美日三方軍事同盟。自此，文在寅政府從未明確提及升級“薩德”。

“韓國既然已經做出了承諾，向‘薩德’基地運送物資并不代表會擴大部署。”中國人民大學國際關系學院副教授吳日強對澎湃新聞指出，不應該在討論“薩德”時人為地將中俄兩國置于韓國的對立面。

談及追加部署“薩德”可能性時，李家成分析，今年下半年美韓可能進行聯合軍演，拜登已經承諾為韓軍55萬官兵提供新冠疫苗，因此韓國不可能以疫情原因推脫。一旦美韓軍演，朝鮮可能會有相應的動作，在軍事層面上，這可能給在韓追加部署“薩德”提供理由。

周邊國家時刻關注韓國是否會追加部署“薩德”，而星州郡居民的訴求是撤出“薩德”。金海元悲觀地表示，雖然當地民眾堅持抗議，很多人其實明白，“撤出”這個選項并不在政府的考慮范圍。“但是我們不能先放棄”。

“薩德”的一波三折

追溯在韓部署“薩德”的決定，不得不提到正在獄中服刑的韓國前總統樸槿惠。

早在2012年，美國國防部就曾提出要構建亞太反導系統，并向韓國施壓，要求其加入美國反導系統。但韓方在此問題上一直持搖擺不定。

2016年，時任韓國總統樸槿惠突然以朝鮮核威脅和導彈威脅為由，同意引進和部署“薩德”反導系統。韓國樂天集團將其擁有的星州郡高爾夫球轉讓給政府后，“薩德”部署的步伐越走越快。2017年10月，樸槿惠彈劾案表決前夕，“薩德”系統首批裝備已在韓部署。

樸槿惠被彈劾后，文在寅競選總統時提出“部署‘薩德’應符合法律程序”的論調，并且承諾將重新審視“薩德”部署。但他上臺后，對此問題的表態幾度改口，備受詬病。

山東大學朝鮮半島研究中心研究員畢穎達對澎湃新聞表示，韓國最初部署“薩德”一方面是迫于美國持續的壓力，另一方面也在于韓國保守政府的推動。

“文在寅上臺前，‘薩德’已經在韓部署，幾乎沒有回旋余地。”畢穎達認為，文在寅本身也沒有堅定抵制“薩德”的想法，而且當時的民調顯示韓國多數民眾支持部署“薩德”，希望加強防范朝鮮的核威脅和導彈威脅，文在寅已被輿論壓力牽制。

據韓聯社報道，2016年8月的一項民調顯示，53.6%的韓國民眾贊成“薩德”入韓。一年后，贊同的比例上升至71%，因為多數受訪者認為朝鮮半島發生戰爭的可能性較高。

值得一提的是，韓國推進“薩德”部署時的一段負面“插曲”給這件事再添波折。2016年年底，韓國國防部在提供“薩德”部署用地的過程中，使用不當手段“鉆空子”，故意規避韓國《環境影響評估法》所要求的戰略環境影響評估，以加快“薩德”部署。

文在寅在上任第一個月就通過調查發現“薩德”用地審批中的紕漏，并指示對“薩德”系統重新進行環境影響評估，是否追加部署需等待評估結果。

對于韓國的“拖延戰術”，美方雖然表示“可以理解”，但此舉已經破壞了韓美雙方商定的協議，即2017年內完成“薩德”部署。美國民主黨籍國會參議員迪克·德賓2017年訪問韓國時對文在寅說，“如果韓國不希望部署‘薩德’，美國可以把預算用到其他地方。”

眼看文在寅的任期進入尾聲，“薩德”環境影響評估的最終結果尚不知曉。據韓聯社報道，韓國政府24日與星州郡公民代表就“薩德”矛盾舉行協商會議，公民代表提出的要求之一便是“盡早進行環境影響評估”。

如果公民團體寄希望于通過環境影響評估來推翻“薩德”在韓部署，似乎并不現實。早在2017年6月，時任韓國外交部長康京和就表示，環境影響評估是根據韓國國內程序進行，并不意味著推翻或取消在半島部署“薩德”的決定。

《外交學人》分析認為，在“薩德”問題上，文在寅政府在中美之間維持了良好的平衡，一再回避升級這一反導系統。“但在不久的將來，韓國不可能再繼續采取‘模糊戰略’”。

韓國慶尚北道星州的“薩德”基地。視覺中國 資料圖

打入中韓關系的“楔子”

2016年，當韓國同意美國在韓部署“薩德”，中韓關系一度陷入低谷，因為這關乎著中國戰略安全利益。

吳日強表示，從技術層面來看，“薩德”系統作為陸基高空遠程反導系統，在韓部署可以保護韓國，但同時也會對我國的核報復能力造成影響。在韓國部署的“薩德”攔截彈對中國的影響不大，因為絕大多數中國的戰略導彈都在韓國“薩德”攔截彈的飛行包線之外。

“對于中國而言，‘薩德’的關鍵問題是其所采用的火控雷達TPY-2。”吳日強補充說，在和平時期，韓國TPY-2雷達可以用于觀測中國戰略導彈（特別是潛射導彈）的發射試驗，積累彈頭和誘餌的雷達特征數據。戰時韓國TPY-2雷達可以觀察到部分中國戰略導彈的誘餌釋放過程，提高美國反導系統的效能。

在決定部署“薩德”的一年后，韓方認識到中方在此問題上的立場和關切，明確表示在韓國部署的“薩德”系統不針對第三國，即不損害中方戰略安全利益，這才讓兩國關系重回正軌。

中韓兩國因“薩德”問題產生的矛盾是否完全結束？今年2月，《韓國時報》在專訪中將這個問題拋向了中國駐韓大使邢海明。據中國駐韓國大使館網站消息，邢海明大使對此問題回應稱，雙方經過共同努力，就階段性處理“薩德”問題達成共識，中韓關系已經回到正常發展軌道。

韓媒評論稱，盡管中韓關系于2017年恢復正常，但韓國人在“薩德危機”時出現的對華認知框架仍然存在。

皮尤研究中心去年10月發布的報告顯示，韓國人對華持負面情緒的比例已經達到歷史最高水平，從2002年的31%升至2020年的75%，而同期持正面情緒的比例則從66%驟降到24%。

畢穎達指出，“薩德”是打入中韓關系之間的一個“楔子”。2017年，中韓就“薩德”問題下的兩國關系確立了“三不”原則，這對于管理中韓關系發揮了重要作用，但韓國現在有很多聲音，認為韓國并未就此做出承諾，而是就這些議題進行了“協商”，現在看來這也是在搞“模糊”戰略。

據英國《衛報》報道，彼時中韓關系被“薩德”陰影籠罩時，美國方面幾乎沒有向韓方提供任何支持，當時韓國政府有一種被拋棄的感覺。韓國人現在仍會考慮，如果再次發生當年的情況，拜登政府會如何反應，這種危機意識影響著韓方的決策。

中韓都希望兩國關系向好發展，但種種跡象顯示文在寅政府在戰略上似乎正進一步倒向美國一邊。畢穎達認為，事實上韓國從未離開過美國，因此現在流行的“選邊”這一說法并不準確。“在韓國一些民眾反華情緒上升的氛圍下，考慮進步派要獲得更多民眾支持的因素，文在寅政府在改善中韓關系上難以做出更多實質性的努力。”

從所謂“保護泡菜所有權”到參與美國主導的“印太戰略”，韓國保守派可能繼續對華采取強硬態度。《外交學人》評論文章指出，韓國及其他國家在直面來自中國的所謂威脅時，有一個關鍵的共同點：人們對精英政治和現有經濟社會問題的失望情緒通過一系列有關中國的爭議而廣泛傳導，這些反應凸顯了一些國家正在進行的斗爭，以確定如何應對出現在他們生活中的自信而強大的中國。