12月19日，河南省光山縣幸福花園項(xiàng)目一在建樓坍塌，致5死9傷。這起事故，牽出建設(shè)單位光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光山縣城建公司”）。

        據(jù)澎湃新聞（www.6773257.com）調(diào)查，幸福花園項(xiàng)目實(shí)由私人掛靠光山縣城建公司開(kāi)發(fā)。

        多名知情人士說(shuō)，借資質(zhì)掛靠開(kāi)發(fā)這種情況在光山縣比較常見(jiàn)，通常付費(fèi)幾十萬(wàn)元。光山縣城建公司作為監(jiān)管單位光山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光山縣住建局”）所屬企業(yè)，頗受私人開(kāi)發(fā)商的青睞。

        目前，光山縣警方已經(jīng)刑拘9人，包括光山縣城建公司分管安全的1名副經(jīng)理。光山縣城建公司法定代表人、光山縣住建局黨委委員劉敬珍，也被警方喊去問(wèn)話。

“樓突然塌了，像刮風(fēng)一樣”

        幸福花園（小區(qū)）項(xiàng)目位于光山縣公用事業(yè)局對(duì)面、司馬光西路南側(cè)。

        12月19日下午5時(shí)許，該項(xiàng)目1號(hào)商鋪樓突然坍塌。截至20日凌晨1時(shí)15分，搜救工作全部結(jié)束，致5死9傷。傷者包括1名12歲的男孩，有說(shuō)法稱(chēng)男孩是去找家長(zhǎng)拿鑰匙。

        1號(hào)商鋪樓設(shè)計(jì)長(zhǎng)度46.2米，寬度17.25米，規(guī)劃為3層框架結(jié)構(gòu)，單層建筑面積797平方米。

        12月22日，光山縣警方相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞?wù)f，從目前的調(diào)查材料看，19日上午10時(shí)，工人們開(kāi)始對(duì)一層框架進(jìn)行整體混凝土澆筑，下午2時(shí)結(jié)束。半個(gè)小時(shí)后，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)傾斜，把開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理員喊過(guò)來(lái)，商量怎么辦。最初，曾試圖用挖掘機(jī)把樓搗正，但發(fā)現(xiàn)無(wú)法解決，后開(kāi)發(fā)商要求拆除。

        該負(fù)責(zé)人說(shuō)，拆除過(guò)程中采取的一些措施不到位，用鐵鍬敲掉混凝土，再用水沖走，這樣，鋼筋架還能用，可減少損失。就在拆除過(guò)程中，發(fā)生坍塌。

        “應(yīng)該等混凝土凝固后，再拆除。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        該負(fù)責(zé)人介紹，樓塌時(shí)，11名負(fù)責(zé)澆筑混凝土的泥瓦工在樓頂作業(yè)，9名負(fù)責(zé)支模的木工在樓下作業(yè)。

        泥瓦工的包工頭黃從林、木工的包工頭李勝新，均受傷住院。黃從林說(shuō)，樓傾斜應(yīng)該是支模的問(wèn)題。李勝新則表示，不清楚樓為何出現(xiàn)傾斜。

        事發(fā)后，許多群眾前來(lái)圍觀。澎湃新聞看到，現(xiàn)場(chǎng)堆著彎曲的鋼筋、支模用的木板、支撐用的已經(jīng)彎曲的鋼管，地上滿(mǎn)是混凝土碎渣。

        躺在病床上的鄒慶剛，今年59歲。事發(fā)時(shí)，作為泥瓦工，他在樓頂作業(yè)。“突然樓就塌了，從西往東，像刮風(fēng)一樣”。鄒慶剛摔下去，迷糊了。

        病歷顯示，鄒慶剛“左腳及多處外傷”。他感慨，自己是第1天到事發(fā)工地干活，萬(wàn)幸保住一條命。

        事發(fā)次日晚，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督查組抵達(dá)光山縣，要求迅速查明原因，依法處理。辦案民警告訴澎湃新聞，目前，樓為何出現(xiàn)傾斜、坍塌的具體原因等，還要等信陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查報(bào)告。

掛靠開(kāi)發(fā)

        幸福花園項(xiàng)目的《建筑工程施工許可證》顯示，建設(shè)單位為光山縣城建公司，設(shè)計(jì)單位為長(zhǎng)江大學(xué)設(shè)計(jì)研究院，施工單位為光山縣城建建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光山縣建筑安裝公司”），監(jiān)理單位為光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站。

        多名知情人士說(shuō)，幸福花園項(xiàng)目實(shí)由四、五名個(gè)人掛靠光山縣城建公司開(kāi)發(fā)。

        光山縣警方提供的一份蓋有光山縣城建公司印章的《授權(quán)書(shū)》顯示，2012年11月19日，“本公司開(kāi)發(fā)的幸福花園工程項(xiàng)目，現(xiàn)委托給胡云仁具體實(shí)施，委托權(quán)限‘全權(quán)委托’。”

        這份《授權(quán)書(shū)》中，受委托人為胡云仁，受委托方的“法定代表人”為廖旭東。

        事發(fā)后，光山縣警方已經(jīng)刑拘9人：兩名施工隊(duì)負(fù)責(zé)人、1名施工隊(duì)聘用的施工技術(shù)人員、“負(fù)責(zé)工程質(zhì)量”的開(kāi)發(fā)商簡(jiǎn)仕龍和張光榮、3名監(jiān)理員（負(fù)責(zé)綁扎鋼筋是否按圖紙施工）、光山縣城建公司分管安全的1名副經(jīng)理。此外，負(fù)責(zé)支模的木工包工頭李勝新，被監(jiān)視居住。

        光山縣警方相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，幸福花園項(xiàng)目實(shí)際由5人出資，被刑拘的兩名開(kāi)發(fā)商事發(fā)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)。

        澎湃新聞獲得的一份疑似匯報(bào)材料稱(chēng)，光山縣城建公司實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，幸福花園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為廖旭東、胡云仁，全部投資由廖旭東、胡云仁籌集，用地、規(guī)劃、許可施工、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的申報(bào)由廖旭東、胡云仁負(fù)責(zé)，項(xiàng)目所產(chǎn)生的利潤(rùn)全部由廖旭東、胡云仁取得，項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)全部由廖旭東、胡云仁承擔(dān)，光山縣城建公司不參與幸福花園項(xiàng)目的所有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

        工商資料顯示，光山縣城建公司成立于1990年8月3日，注冊(cè)資本850萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售”，類(lèi)型為“全民所有制”，法定代表人為劉敬珍。備案信息顯示，該公司出資人類(lèi)型為“機(jī)關(guān)法人”，出資人為光山縣住建局。

        此外，光山縣住建局官網(wǎng)介紹，劉敬珍為該局黨委委員、副主任科員。

        澎湃新聞致電簽訂《授權(quán)書(shū)》時(shí)任光山縣城建公司法定代表人，當(dāng)時(shí)也是光山縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人的屈應(yīng)玉，對(duì)方稱(chēng)自己是屈應(yīng)玉的保姆，“她把手機(jī)給我用了”。隨后，再撥打電話，一直無(wú)人接聽(tīng)。

        12月22日上午，光山縣住建局辦公室工作人員說(shuō)，劉敬珍被警方叫去問(wèn)話，他們也聯(lián)系不上，該局拒絕接受采訪。

 “既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”

        在光山縣看守所，澎湃新聞見(jiàn)到被刑拘的兩名施工隊(duì)負(fù)責(zé)人之一朱德炳。

        “幾十年沒(méi)碰見(jiàn)過(guò)這種事。”他說(shuō)。

        朱德炳說(shuō)，一個(gè)多月前，他和合伙人呂紫東（也被刑拘），從開(kāi)發(fā)商手中接下1號(hào)商鋪樓的活，“包工包料”。然后，他們?cè)僬夷嗤吖ぁ⒛竟さ陌ゎ^。

        朱德炳承認(rèn)其并無(wú)施工資質(zhì)，對(duì)塌樓事件感到很心痛。他說(shuō)，施工都按圖紙來(lái)，混凝土是直接拉的成品、鋼筋都有檢查手續(xù)，“應(yīng)該查清怎么回事”。

        光山縣警方證實(shí)，光山縣城建公司與施工單位光山縣建筑安裝公司簽有協(xié)議。

        按照朱德炳的說(shuō)法，他是從開(kāi)發(fā)商手中包的活。可見(jiàn)，1號(hào)商鋪樓實(shí)際并非由光山縣建筑安裝公司施工。

        光山縣建筑安裝公司具有相關(guān)資質(zhì)。對(duì)相關(guān)問(wèn)題，該公司表示“正在研究塌樓的事”，拒絕接受采訪。

        多名知情人士說(shuō)，注冊(cè)房地產(chǎn)公司資金要求高，掛靠開(kāi)發(fā)的情況在光山縣比較常見(jiàn)，通常付費(fèi)幾十萬(wàn)元，具體要看開(kāi)發(fā)規(guī)模和談的情況。被掛靠公司會(huì)協(xié)助走各種手續(xù)，但所有稅費(fèi)均由實(shí)際開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)。

        對(duì)幸福花園項(xiàng)目，光山縣城建公司是否曾收取掛靠費(fèi)，收了多少，因?yàn)闆](méi)見(jiàn)到具體協(xié)議，尚不清楚。

        不過(guò)，多名知情人士說(shuō)，光山縣城建公司作為監(jiān)管單位光山縣住建局下屬企業(yè)，頗受私人開(kāi)發(fā)商的青睞。

        澎湃新聞注意到，光山縣住建局官網(wǎng)介紹，該局所屬單位包括幸福花園項(xiàng)目的監(jiān)理單位光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站，以及光山縣城建管理監(jiān)察大隊(duì)、光山縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、光山縣建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站、光山縣房地產(chǎn)管理所等。

        蹊蹺的是,工商信息顯示系私人企業(yè)的光山縣建筑安裝公司，也被列為光山縣住建局“所屬單位”。

        光山縣城建公司業(yè)務(wù)不錯(cuò)。光山縣住建局官網(wǎng)2011年12月2日公布的光山縣2011年已批準(zhǔn)《商品房預(yù)售許可證》項(xiàng)目公示顯示，12個(gè)獲批《商品房預(yù)售許可證》的項(xiàng)目，其中7個(gè)開(kāi)發(fā)商為光山縣城建公司。

        “光山縣住建局自己辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，對(duì)掛靠情況睜一只眼，閉一只眼。”一名知情人士說(shuō)。