今天城市化進程非常快，一半以上的人口居住在城市，城市越來越大，管理城市也變得異常復雜。可持續發展不是一件簡單的事情，城市具有極大的復雜性、多維性、交叉性。

        全球所有的城市占到全球GDP的80%。發展中國家基本也如此，比如60%的非洲GDP是在非洲的城市產生。在中國，先進的城市和城市中心，占到了中國GDP的61%。這個現象不是一夜之間發生的，城市擴張是19世紀60年代的工業化進程之后開始的。實際上城市變成了世界經濟發展的動力，也是創新解決方案的中心。

        接下來30年，主要挑戰在于利用城市化的潛力充分開發城市的作用同時又要控制它的負面影響。城市面臨的問題，有一些是工業化國家和發展中國家的城市都面臨類似的挑戰，有些是工業化國家獨特的挑戰。

        人口結構的變化，上海和很多發達國家的城市一樣，比如出生率很低、老齡化。基礎設施老舊，歐洲包括北美城市的基礎設施已經用了100多年，需要大量的維修和翻新，這就帶來了很多的具體挑戰，尤其考慮到現在的經濟情況。如果沒有包容性的增長，很多城市會出現更大面積的貧富差距以及經濟滯脹和經濟分割，出現社會兩極化以及物理上的分隔。更高收入往往和私家車保有量上升相連接、房子越來越小而居住密度越來越高，這也導致對生態環境的壓力。

        管理城市的增長，已經變成了21世紀最大的挑戰之一。

        氣候變化也提出了問題，如何降低城市的災難風險？聯合國有一個災難風險降低辦公室，他們的數據顯示全球范圍內，城市居民人口密度上升了4倍，相應的災難風險從1965年以來也上升了4倍。這些城市以及城市人口，越來越可能受到極端天氣的影響，比如熱浪、干旱、洪水。對于沿海城市來說，還包括海平面上升和風暴。這些城市準備好應對自然災害了嗎？

        在聯合國2020年之后的發展戰略當中，城市發展的原則主要是強調幾個方面，包括氣候變化、工業發展、基建以及經濟發展，健康、教育以及環境保護。整個議程的核心就是要有一個以人為本的戰略來支撐。

        上海如何應對這些挑戰，會決定國家或區域發展的模式，而且會帶來重要啟示。上海的人口密度以及經濟的聚集度、工業活動的聚集度在中國排在前列。上海向我們展示了可以找到一個既保護環境，又維持經濟的發展。上海也投資了大量資源來做交通建設以及其他的基建，但仍然有空間提升，因為上海的經濟不斷發展，還會給環境帶來壓力。上海還有很多的挑戰需要應對，但也有相關的機會去向世界展示經濟發展和保護環境是同時可以實現的。

        在這樣的基礎上，上海怎么樣能夠更進一步？

        首先，要有一個對可持續的城市發展的整體性長遠規劃。雖然基建很重要，但城市也是科學、商業、文化、教育、社會等的中心，必須要有一個綜合的戰略。

        第二，提升農業的發展，現在已經沒有城市邊界了，城市要想取得繁榮發展，必須要周邊的農村地區也能夠發展起來。

        第三，所有的利益相關方都能夠參與到城市規劃。城市具有很大的復雜性和交叉性，不是一個部門就能夠全部規劃好的。各個利益相關方必須要參與。

        第四，繼續發展強大的公共交通系統，降低人們對私家車的使用量和依賴度。我非常肯定上海會繼續朝著這個方向發展，繼續建市內的交通網。

        第五，提升培養服務業。去年上海GDP中超過60%來自服務行業，上海也在進一步發展金融服務、物流、文化產業。

        第六，我們需要很好地進行垃圾污染物的治理。這是全球的大難題，生活不斷富足，經濟不斷發展，帶來的一個結果就是城市的固態垃圾數量到2025年會翻倍，給垃圾處理系統帶來了很大的壓力。

        第七，上海需要培養應對自然災害的能力和韌性，這個會是未來上海需要持久面對的一個挑戰。

        第八，上海必須要為人們提供良好的就業機會，包括農民工，而且要融入到上海的規劃中，立足于服務業來創造就業。

（本文根據上海市政府發展研究中心同世界銀行聯合主辦的全球城市論壇演講及討論內容整理、摘編。經主辦方上海市政府發展研究中心授權刊登。）