“對(duì)省重大發(fā)展戰(zhàn)略事項(xiàng)執(zhí)行不力的或者擅自調(diào)整的，依法追究有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，并與行使人事任免權(quán)相結(jié)合，必要時(shí)可以提出撤職案。”近日，河北省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省重大發(fā)展戰(zhàn)略法制化的決定》。

        把省重大發(fā)展戰(zhàn)略納入地方性法規(guī)，是河北開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體成果之一。它的核心在于強(qiáng)化“功成不必在我”的思想境界，確保一張藍(lán)圖繪到底。將重大發(fā)展戰(zhàn)略納入法制化軌道，通過(guò)地方性法規(guī)的形式予以明確，作為人大依法履職的重要內(nèi)容，與干部考核緊密結(jié)合，對(duì)于一任接一任堅(jiān)持不懈地抓下去，防止和避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)變化導(dǎo)致重大發(fā)展戰(zhàn)略搖擺多變具有重要意義。

        什么是省重大發(fā)展戰(zhàn)略？決定明確為，本省行政區(qū)域內(nèi)以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)省委確定的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展能力的重大選擇及規(guī)劃。主要包括本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和基礎(chǔ)性、根本性的重要民生事項(xiàng)決策。

        關(guān)于重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和調(diào)整，決定規(guī)定，省重大發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)省人民代表大會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法確認(rèn)后，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。省人民政府將執(zhí)行情況納入年度考核范圍。上級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)檢查、督促下級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門對(duì)省重大發(fā)展戰(zhàn)略的正確實(shí)施。省人民政府及其有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)可能影響省重大發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行的情況和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

        省重大發(fā)展戰(zhàn)略因制定的依據(jù)、條件、客觀情況發(fā)生重大變化等原因，確需修改或者部分調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民代表大會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)法定程序予以修改或者部分調(diào)整。

        關(guān)于監(jiān)督，決定指出，省人民代表大會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立省重大發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度，并依照法定形式，定期聽(tīng)取本級(jí)人民政府關(guān)于省重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告，可以采取執(zhí)法檢查、代表視察、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等多種監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)省重大發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

        對(duì)違反規(guī)定者如何處分？決定規(guī)定：有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)違反本決定，未按照要求報(bào)告省重大發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況或者報(bào)告的內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的；對(duì)省重大發(fā)展戰(zhàn)略事項(xiàng)擅自調(diào)整的；對(duì)省重大發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)整改的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法追究有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，并與行使人事任免權(quán)相結(jié)合，必要時(shí)可以提出撤職案。

        

評(píng)：遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策”是好，也要防監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)

        “新官上任三把火”，講的是新官帶來(lái)的新氣象、新舉措、新格局。但有些新官上任，不管前任的規(guī)劃是否合理正確，總有重開(kāi)一套、另起爐灶的沖動(dòng)。前任的規(guī)劃，是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。”新官開(kāi)創(chuàng)性的政績(jī)是有了，但前任所做的戰(zhàn)略性決策和判斷，往往斷了糧、缺了火，難以為繼。結(jié)果是，先期投入的財(cái)力物力被浪費(fèi)，干部群眾的努力也付諸流水。

        河北將重大發(fā)展戰(zhàn)略納入法制化軌道，用制度探索杜絕發(fā)展戰(zhàn)略因一人而變的可能，同時(shí)明確了監(jiān)督主體、程序和方式，有助于遏制“拍腦袋決策”行為，值得期待。

        決定已出，但能否起決定作用，還要看執(zhí)行、監(jiān)督能否硬起來(lái)。重點(diǎn)在于，人大及其常委會(huì)怎樣負(fù)起監(jiān)督責(zé)任？戰(zhàn)略的修改程序如何杜絕走過(guò)場(chǎng)？落實(shí)到位，地方可持續(xù)發(fā)展，才有前提。